公务员考试申论模板 申论高分模板(2)

　　申论提出对策的基本套路

　　(一)因果分析——查找问题根源的基本办法

　　在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。具体包括两个方面：

　　一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。

　　二是要坚持两点论，进行多项求异分析。我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因;要分析现实原因，还要分析历史原因;要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。

　　2005年申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路，而不是简单的从经济和政治两个方面来考虑。换句话说，只要能够想到内外因关系原理，问题也就迎刃而解了。通过分析我们可以得出解决三农问题的第一种思路是“输血式”——即以国家扶持为主。具体的说就是要增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。“输血式”的思路是要完善制度，为农民增收创造良好的制度环境;第二种思路是“造血式”——即以发挥农村农民自主性为主要途径。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。

　　这里需要强调的是，找到了两种思路并不代表就万事大吉了。题目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。那么这篇文章怎么写呢?有的考生按照这种思路展开：分为两部分，一是评价国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因;二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。

　　这样的做答，虽然没有实质性错误，但是违反了辩证思维的根本法则，强调了内因和外因的对立性，忽视了内外因的统一性，因此，不可能得高分。正确的思路如下：

　　第一部分：解决“三农问题”取得的成绩，存在的问题。

　　第二部分：国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因;发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题(农民的各项权利和政治地位)，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。

　　第三部分：根据内外因相互作用原理，指出应把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。

　　再例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。

　　(二)利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条” 1、“万能八条”详解

　　(1)领导重视、提高认识

　　实行一把手负责制 建立健全领导问责制度 增强……的意识 倡导……的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

　　(2)加强宣传，营造氛围

　　电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于……良好的文化氛围

　　(3)教育培训、提高素质

　　通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质

　　(4)健全政策法规、完善制度

　　建立健全各项制度(法律)，做到有法可依

　　激励制度、惩罚制度、利益相关制度、分工制度、规则制度

　　决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

　　(5)组织协调、形成机制

　　形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制

　　(6)增加投入、依靠技术

　　在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……问题

　　(7)加强监管、全面落实

　　加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱) 媒体监督(舆论监督) 领导(上级)监管

　　建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度

　　违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

　　发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)”

　　8)总结反思、借鉴经验 总结……的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验 2、“万能八条”的经典案例

　　2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。

　　一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中。(高度重视，提高认识的的经典应用)

　　二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。(加健全政策法规、完善体制的经典应用)

　　三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。必须严刑厉法，重典治乱。在人大会法工委等部门推动下，《刑法》和《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。(健全政策法规、完善体制加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用)

　　四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。(加强监管、全面落实的经典应用)

　　五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。(依靠科技的经典应用)

　　六、增加安全投入，建立多元化的安全生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费;地方政府也应投入相应配套资金。(增加投入的经典应用) 七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实施“全民安全素质工程”。宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。 (加强宣传，营造氛围;教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用)

　　3、关于“万能八条”需要强调的一个问题

　　在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。“万能八条”能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

　　(三)解决问题的方法手段

　　法律手段

　　依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依

　　用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法

　　依据有关法律、法规来处理有关问题

　　通过有关法律程序(例如民事、刑事、行政诉讼、调解)来解决有关矛盾、争端

　　严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法

　　处理好“法治”与“人治”的关系

　　处理好法、理、情的关系

　　采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益

　　加快有关方面的立法步伐

　　加大普法教育力度，树立全民法治意识

　　深化司法制度改革

　　行政手段

　　1、制定机关政策、贯彻执行政策

　　2、实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理

　　3、改革行政审批运行机制，切实转变职能

　　4、推进行政民主化进程，实行透明管理

　　5、转变工作作风，改进工作方法

　　6、坚持实事求是的思想路线、群众路线

　　7、树立服务意识，提高办事效率

　　8、加强督办、查办，强调落实，提高执行力

　　9、加强信息工作，加速推进电子政务

　　10、重视调查研究，充分体察民意

　　11、重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会

　　12、营造良好的投资环境、社会环境
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