2017福建公务员申论热点评论

　　2017福建公务员申论热点(一)

　　中等收入群体通常是指一个经济体中收入达到中等水平、生活较为宽裕的群体。这个群体具有较为稳定的收入，较强的消费能力，受过良好的教育，多从事专业性较强的工作，是经济社会发展的主要依托力量。

　　2016年5月16日，中共中央主持召开中央财经领导小组第十三次会议，研究扩大中等收入群体工作。他强调，扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。

　　【标准表述】

　　[我国中等收入群体比重偏低的原因]

　　我国中等收入者比重偏低，有所处发展阶段的原因，更主要的是受到发展方式和体制机制的影响。

　　从发展阶段看，我国刚迈入工业化中后期，生产活动以低附加值劳动密集型制造业为主，服务业刚刚超过第二产业，但知识和技术含量高的专业服务业比重偏低，导致劳动收入相对于资本报酬偏低。同时，高质量人力资本比重偏低，也影响到中等收入群体的扩大。

　　从发展方式看，长期以来依靠要素驱动的粗放型增长，重投资轻消费、重物质资本轻人力资本，初次收入分配中劳动者份额和居民最终消费占GDP比重仍然偏低。近年来，随着农村劳动力转移跨过刘易斯拐点，劳动年龄人口下降，劳动力供求关系发生转折性变化，初次分配中的劳动者份额有所提高，但仍处于较低水平，影响了中等收入人群的壮大。

　　从体制政策看，我国要素市场发育仍然滞后，要素流动和优化配置受到制约。劳动力在城乡、区域、行业间流动还存在各种显性和隐性障碍，特别是农业转移人口市民化进程缓慢，难以获得与户籍人口均等的公共服务及教育、就业和升迁机会，抑制了这部分人的收入增长。农村土地改革滞后使得土地缺乏流动性，导致农民的土地权益难以有效转化为实际收入。资本市场仍不完善，实际利率水平长期受到压制，导致大量中低收入居民的储蓄通过低利率间接补贴给了低效率企业和部分高收入人群，形成逆向转移支付。

　　[意义]

　　让大多数人成为中等收入群体中的一员，是现代社会健康发展的一个非常重要的标志。形成高收入者与低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的橄榄型或纺锤型社会格局，不仅是学术界公认的合理社会治理格局，也是国家发展规划中已明确的追求目标。

　　扩大中等收入群体是共享发展理念的具体体现，是全面建成小康社会的应有之义，也是稳步走向共同富裕新时代的必由之路。经过30多年的快速发展，我国已走过了共同贫穷的时代，数以亿计的人口摆脱了贫困，所有人的生存境况都得到了改善，越来越多的城乡居民物质生活日益丰裕殷实，但也毋庸讳言，大多数人仍处于中低收入状态。我国确立共享发展的新理念，就是为了让全体人民更多、更好地分享到国家发展的成果，尽快扩大中等收入群体是实现这一国家发展目标的重要途径。

　　扩大中等收入群体是当前促进社会公平正义的核心标志，也是建设一个和谐社会的必然要求。一方面，社会公平正义虽是一个具有综合意义的概念，但对社会财富的合理分享无疑是其中最具实质意义的指标，如果只有少数人先富起来，社会公平正义就丧失了应有的经济基础。因此，扩大中等收入群体其实是在为建设公平正义的社会奠定稳固的基石。另一方面，国内外的发展经验表明，除了共同贫穷与共同富裕的社会，贫富差距是长期存在的现象，而一个充满理性、平和的社会，必定是高收入者与低收入者占少数、中等收入群体占主流的社会，因为中等收入群体更以社会稳定与社会团结为追求目标，是消解社会冲突与对抗、祛除心理不安与行为焦虑的基本力量。

　　中等收入群体的快速壮大是持续释放居民消费潜力、促使经济社会持续健康发展的必要举措，也是真正跨越所谓“中等收入陷阱”的必要举措。根据经济学的一般规律，高收入者的消费效应是递减的，低收入者则因消费能力有限而不可能对国民经济持续发展作出较大贡献，只有中等收入群体的不断壮大才能使居民消费成为促使经济社会持续、稳步增长的主要动力源。因此，我国要跨越“中等收入陷阱”,必定要不断壮大中等收入群体。

　　[界定中等收入群体的四要素]

　　关键词：收入、资产、消费与安全感

　　一是超过社会平均水平的收入水准。一定的收入水平决定着人们的生活水准与生活质量，中等收入群体的收入虽然应当是一个动态的概念，但超过当地当时的社会平均收入水准则是一个底线。如果消费品价格畸形或者抵御生活风险的机制欠缺，往往需要超过社会平均收入水平一倍以上才能提供相对稳定的生活条件。

　　二是一定的资产或财产积累，包括货币、房屋等。这是中等收入群体具备现实消费能力并具有安全感的物质基础，也应当是中等收入群体稳定的特征。以北京为例，在数万元一平方米的房价和偏高的房租面前，如果没有属于自己的住宅，即使月均收入一万元，也不能算是进入了中等收入群体，因为一套住宅足以让中等收入者的收入消耗过半。

　　三是较强的消费能力，包括一定的支付能力与合理的消费结构。中等收入群体应当是社会消费的主力军，是时代消费潮流的中坚力量，其消费结构不仅应包含有质量的日常消费，而且应成为旅游、文化等消费的主体消费群体。

　　四是安全感。这是一个主观性指标，但又必须以具备相应的抵御生活风险能力和能够实现稳定预期的能力为条件，有了安全感，才会有幸福感。

　　只有同时具备上述四要素者，才是稳定的有质量的中等收入者。需要注意的是，上述四要素在不同地区之间具有差异性，而且都是发展变化的。因此，中等收入群体也应当是一个动态的概念。

　　[妨碍中等收入群体扩大的现实因素]

　　在经济持续高速增长与社会财富快速积累的大背景下，导致我国中等收入群体规模偏小、不稳定性偏高的原因是多方面的，但总体而言，主要有四个原因：

　　一是低端产业、低端就业占比偏大与高素质劳动者占比偏小，直接制约着中等收入群体的扩大;

　　二是收入分配长期存在着失衡现象，劳动者报酬总体偏低，创造性劳动与复杂劳动尚未得到充分认可，税收制度亦缺乏正向激励功能，导致勤劳未必能够致富;

　　三是社会保障制度还不健全，尚欠公平，基本公共服务均等化还有很大差距，包括重特大疾病等在内的生活风险缠住了一部分人迈向中等收入群体的脚步;

　　四是房价过高与户籍壁垒消解了一部分中等收入家庭的收入。因为住宅是生活必需品，子女教育等与户籍紧密关联的各种社会权益也是生活必需品，在城市特别是大城市生活，一套住宅足以压垮一个“中产”,为教育、医疗等付出的代价亦会直接影响到中等收入者的生活质量。

　　[参考对策]

　　通过技术创新与制度变革来促使产业升级与经济结构优化，促使“白领”与高级“蓝领”队伍不断壮大。在当前的经济发展中，“去产能”应当以同时取得产业升级效果为追求目标，而进一步发展第三产业将有效地优化就业结构，以此奠定扩大中等收入群体的经济基础、就业基础与收入增长基础。

　　深化收入分配体制改革，让劳动者报酬稳步提升。一方面，应尽快扭转劳动者报酬在初次分配中占比持续下滑的势头，使之逐步提升到60%左右;另一方面，要优化收入分配结构，确保勤劳者能够致富，确保创造性劳动与复杂劳动能够获得应有的收益回报，同时抑制投机者与投机性收入，坚决打击非法收入。

　　健全社会保障体系，增强城乡居民的抗风险能力与安全感。坚守责任合理分担和群体互助共济的社会保障本色，尽快促使法定社会保障制度走向定型，真正构建起责任边界清晰、分工明确的多层次保障体系，特别是要让医疗服务回归公益，让国民教育增进公益，让养老育幼等公共服务维护公益，让住宅从投资品、投机品回归正常的生活消费品。所有这些，将从根本上解除人们的后顾之忧，增强人们的安全感，这是扩大中等收入群体并确保其生活品质的重要条件。

　　努力促进城乡居民的资产或财产积累。有恒产者有恒心，有安全感方有幸福感，这是自古以来的民生规律。因此，在不断扩大中等收入群体的过程中，还应当高度重视城乡居民的资产或财产积累，当务之急是要尽快打破一些领域的垄断局面和排斥民间资本的现象，畅通居民个人投资渠道;同时，进一步强化私人财产保护，如房屋及其他不动产、知识产权、股权等，让中等收入者有恒产，让有恒产者有恒心。

　　2017福建公务员申论热点(二)

　　背景链接

　　近年来，我国粮食产量连年增产，但同时，我国也面临着资源环境的多重挑战，我国用全球8%的耕地生产了全球21%的粮食，但同时化肥消耗量占全球35%,粮食生产带来的水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。

　　2016年6月，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》公布，《方案》指出，中国将在东北冷凉区、北方农牧交错区、地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点，试点耕地总面积超过600万亩。

　　综合分析

　　[标准论述]

　　利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

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　　[出台背景]

　　近年来，我国粮食连年增产，农业稳定发展，为经济社会发展全局作出了重要贡献。但是，我国农业发展方式较为粗放，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战，必须加快转变农业发展方式，推进生态修复治理，促进农业可持续发展。

　　党的十八届五中全会提出，利用现阶段国内外市场粮食供给充裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。2016年《政府工作报告》和中央一号文件都对探索实行耕地轮作休耕制度试点提出了明确要求。加之近两年，在湖南重金属污染区和河北地下水漏斗区开展综合治理试点，积累了一些农业资源环境保护的经验。当前，国内粮食库存增加较多，国内外市场粮价倒挂明显，开展耕地轮作休耕制度试点，具备较好的条件，时机比较成熟。

　　[内涵阐释]

　　所谓“轮作”,就是在同一块田地上有顺序的在季节间和年度间轮换种植不同作物或复种组合的种植方式。是用地养地相结合的一种生物学措施。有利于均衡利用土壤养分和防治病、虫、草害;能有效地改善土壤的理化性状，调节土壤肥力。而“休耕”,休耕是指在同一块土地上种一年作物，第二年停一年或多年再种。其目的就在于保持土壤的活力，便于今后耕种会有更大收获。

　　谈到耕地轮作休耕，我国就有耕地轮作休耕制度的悠久历史，北魏《齐民要术》中有“谷田必须岁易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，绿豆、小豆底为上，麻、黍、故麻次之，芜菁、大豆为下”等记载，可见我国古代的农耕文化中就有重视土地轮作休耕的传统智慧。

　　[意义]

　　地是最宝贵的资源，也是粮食生产的命根子。我国先天不足的农业资源禀赋，超多人口的粮食供给压力，使得耕地水资源超强度利用，资源环境已亮起“红灯”.开展耕地轮作休耕制度试点，是主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重大举措。其意义体现在以下三个方面：

　　一是巩固提升粮食产能的需要。我国有悠久的轮作种植传统，将禾谷类作物与豆类作物、旱地作物与水田作物等轮换种植，可以调节土壤理化性状、改良土壤生态;休耕是让耕地休养生息，实现用地养地相结合，保护和提升地力，增强粮食和农业发展后劲。

　　二是促进农业可持续发展的需要。多年来，在农产品供给的压力下，耕地地力消耗过大，地下水开采过度，化肥农药大量使用，农业资源环境已不堪重负。通过耕地轮作休耕，减轻开发利用强度、减少化肥农药投入，利于农业面源污染修复，缓解生态环境压力，促进农业可持续发展。

　　三是提高农业质量效益竞争力的需要。当前，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题日益凸显，迫切需要推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级。通过耕地轮作休耕，节约高效利用资源，调整优化种植结构，增加紧缺农产品供给，满足多元化消费需求，全面提升农业供给体系的质量和效率。

　　[基本原则]

　　一是巩固提升产能，保障粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对休耕地采取保护性措施，休耕期间采取土壤改良、培肥地力、污染修复等措施，同时加强对休耕地监管，禁止弃耕、严禁废耕。

　　二是加强政策引导，稳定农民收益。鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保试点不影响农民收入。

　　三是突出问题导向，分区分类施策。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，防治结合、以防为主，因地制宜、突出重点，与地下水漏斗区、重金属污染区综合治理和生态退耕等相关规划衔接，统筹协调推进。

　　四是尊重农民意愿，稳妥有序实施。我国生态类型多样、地区差异大，耕地轮作休耕情况复杂，要充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”.鼓励以乡、村为单元，集中连片推进，确保有成效、可持续。

　　[参考对策]

　　第一，要查明我国适于轮作休耕的污染耕地资源现状。根据全国农业产区耕地环境质量状况，深入分析重点关注区域(如重金属污染区、有机污染区、连作障碍区)农业生态环境退化的主要矛盾，研究区域耕地资源及粮食产能发展的限制因子，明确适于轮作休耕的耕地资源数量(如面积、范围、规模)和质量(如生产功能、环境功能、生态功能)，开展适于区域轮作休耕的耕地资源区划。

　　第二，探索污染区域耕地实施轮作休耕的技术方案。轮作休耕是一项系统工程，需要分类型推进。根据重点污染关注区域导致耕地环境质量退化的主要成因，通过轮作、休耕、退耕、替代种植(如修复植物)等多种方式，严格管理土水肥药的合理使用，提出有针对性的耕地轮作休耕技术方案，并开展污染耕地综合治理示范。以农业资源承载力和环境容量为基础，综合分析耕地轮作休耕的综合效益。

　　第三，建立推行污染耕地轮作休耕制度试点的体制机制。研究重点污染区域实施轮作休耕制度试点的相关政策，建立生态补偿制度和管理机制;构建实施污染耕地轮作休耕的差别化补偿标准体系;建立严格的生态环境保护责任制度、补贴补偿制度和投入机制、行政问责制度等;建立区域生态环境保护机制，建立有效的耕地环境监测与修复网络;培育生态环保的市场经济机制，提高当地人民群众的经济收益。

　　2017福建公务员申论热点(三)

　　背景链接

　　2016年9月5日，国务院主持召开国务院常务会议，部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，依靠改革开放推动发展升级和民生改善。

　　党的以来，就补短板作出了一系列新论述，深刻阐明了补短板的重大意义、主要任务和具体要求。这一重要论述，根植于全面建成小康社会的伟大实践，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的思想光辉，彰显着实现“两个一百年”奋斗目标的坚定信念，体现着亲民爱民、造福百姓的深厚情怀。

　　[现状]

　　当前我国社会、经济发展远未至善，城乡差距、区域差距仍比较大，在不少领域尚难及西方发达国家的人均占有量。根据有关部门负责人在本次会议上列举的数据，当前，我国人均公共产品拥有水平、基础设施资本存量以及物质技术装备水平约为西欧的三分之一、北美的四分之一。在2015年全球基础设施综合排名中，我国仅列第39位。

　　且不论广大农村地区的基础设施之薄弱，即使像首都北京这样的一线大都市，其基础设施质量也饱受诟病。经常翻修的下水管道、时不时重整的燃气管道，部分区域基础设施的稳定性、持久性甚至难以满足居民最基本的需要。一旦遇到暴雨，城市变汪洋的新闻便屡屡见诸媒体头条。

　　[综合分析]

　　短者，不及也，要么是做得不够，不到位，与统一的标准和普遍的规律存在差距;要么是跟不上事物的发展，落后于形势;要么是在发挥应有作用上不充分，有欠缺，存在有待克服和突破的瓶颈。目前，我国的城乡差距、区域差距还比较大，社会主义市场经济制度还需要继续完善，在社会发展、制度设计、发展水平等诸多方面还存在明显的薄弱环节和短板。比如，根据有关部门负责人在这次常务会议上列举的一组数据：当前我国人均公共产品拥有水平、基础设施资本存量以及物质技术装备水平，仅为西欧的1/3、北美的1/4.在2015年全球基础设施综合排名中，我国仅列第39位。

　　有短板不足为惧，我们要正视并努力补齐。当前，补短板面临两个重要的难得机遇：一是有原材料等大宗商品价格较低的有利时机;二是它恰与我们正在实施的供给侧结构性改革相应相契。今年我们把“三去一降一补”作为经济发展的主要任务，除去补短板是直接在薄弱和不足的领域做加法外，“三去一降”都是做减法，是通过把过去发展中导致供需失衡的过剩产能和过度损耗资源环境的落后产能等降下来，然后以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为统领，构造与需求端相匹配的经济新动能。把以往不合理甚至不正确的做法纠正过来，通过质的转变，切换到有利于发展、有循于规律的轨道上来，所以从本质上来说，“三去一降”也是在间接地补短板。

　　补短板可以推动发展升级，促进民生改善;可以拉动有效投资，推动供给侧结构性改革;可以稳增长保就业，释放改革红利。我们要补的短板，既有资源配置上的，也有制度设计上的;既有发展进度上的，也有历史欠账上的;既有理念认识上的，也有方式方法上的。要想真正把各种短板补齐补足，就要因应不同短板的不同性质，各有侧重，因“短”施策。

　　[对策措施]

　　一是推动实施，加快重大工程项目的建设进度。围绕“十三五”规划《纲要》确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域，抓紧制定实施方案，尽快形成实物工作量。比如加大对水利薄弱环节、城市防涝设施建设等的投入。

　　二是推进改革，突破制度层面上的束缚和阻碍。针对制度设计上的盲点、堵点、民生痛点，深化改革，勇涉险滩。比如进一步放开基础设施领域投资限制，在教育、医疗、养老等民生领域对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社保定点等方面同等对待。

　　三是推崇创新，探索和推广盘活沉淀资金、提高资源配置效率和效益的新模式新路径。比如创新融资方式，增强金融机构支持实体经济发展的内生动力，缓解中小企业融资难、融资贵的问题;比如扩大直接融资比例，支持企业通过债券、股权等方式筹集建设资金;再比如运用好政府与社会资本合作的PPP新模式，吸引和促进民间资本对补短板建设的参与和融入。

　　四是推行奖惩，建立补短板项目推进的激励机制。既要对主动作为的地方、部门人员加大奖励力度，也要对不作为的地方和部门人员进行问责，同时还要建立允许“试错”的保护机制。要通过加强督查考核，落实奖惩，调动各方面的积极性，真抓实干推动补短板取得更大成效。
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