国家公务员考试申论热点分析

　　国家公务员考试申论热点(一)

　　2016年8月17日，中共中央在人民大会堂出席推进“一带一路”建设工作座谈会并发表重要讲话强调：总结经验、坚定信心、扎实推进，聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，聚焦构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台，聚焦携手打造绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路，以钉钉子精神抓下去，一步一步把“一带一路”建设推向前进，让“一带一路”建设造福沿线各国人民。

　　党的以以来，党中央着眼于我国“十三五”时期和更长时期的发展，逐步明确了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展3个大的发展战略。2014年我们通过了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，2015年对外发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，有关地方和部门也出台了配套规划，在国际上引起较大反响。

　　从倡议到实践，从布点到拓面，三年来，“一带一路”建设在探索中前进、在发展中完善、在合作中成长，进度和成果超出预期。目前，已经有100多个国家和国际组织参与其中，我们同30多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议、同20多个国家开展国际产能合作，联合国等国际组织也态度积极，以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入，一批有影响力的标志性项目逐步落地。

　　【综合分析】

　　[权威论述]

　　一带一路建设不是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措，将给有关国家和地区带来实实在在的利益。--

　　我们坚持开放的区域主义，同域内外许多国家签署合作协议，实现政策和发展战略对接，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。通过“一带一路”建设，我们将开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域合作架构。--

　　[“一带一路”的核心内涵]

　　第一，开放。这是古丝绸之路的基本精神，也是现代丝绸之路建设的核心理念。这意味着，现代丝绸之路建设，应对世界上所有国家或经济体、国际组织、区域合作机制和民间机构开放，不能搞封闭小圈子，更不能有排他性。尤其要求推动各参与方努力提高投资与贸易便利化水平，降低贸易和投资成本，在相互开放中培育可持续增长的市场。

　　第二，包容。这是区别于其他合作组织或机制的典型特征。一方面，它意味着现代丝绸之路参与方的多元化，即有别于其他合作机制，不针对第三方，不搞封闭性集团，只要是有意愿参与的国家或地区均没有门槛要求，皆可自愿成为参与者、建设者和受益者;另一方面，合作方式的多样化，现代丝绸之路建设没有严格统一的参与规则，各方围绕扩大经贸合作、促进共同发展的需要，可采用双边或多边、本区域或跨区域、金融或贸易等多样化、多领域、多层次的合作方式。在具体项目建设中，可广泛吸纳沿线各国当地企业、西方国家企业以及相关国际机构合作开发，构建多方利益共同体。现代丝绸之路建设的包容性决定了其具有兼容并蓄的优势，不仅不会主动挑战现有的区域合作机制，反而能与现有各类机制实现良好对接。

　　第三，互利。这是推进现代丝绸之路建设的根本动力。在全球化时代，任何一项区域合作构想，只有真正实现互利共赢才能具有持久活力和广阔前景，互利性是一切合作得以出现和延续的动力。因此，推进现代丝绸之路建设，要求包括中国在内的各参与方之间，不搞零和博弈，不搞利益攫取、殖民扩张，更不能打着开放、自由贸易的幌子，搞与邻为壑的重商主义、产品倾销。要立足于各参与方优势互补，实现利益共享、共同发展。

　　第四，共营。这是保障现代丝绸之路可持续发展的基础。从历史上看，古丝绸之路虽是由汉朝政府打通并拓展，却是以民间商旅互通有无为主，并不是由某一国政府主导的，因此，古丝绸之路精神本身蕴含共同营建、共同受益的内涵特征。现代丝绸之路是对古丝绸之路精神的传承和发扬，其虽然由中国倡议并积极推进，但它实质上是惠及各参与方的共商共营共建共享项目。无论是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通与民心相通等互联互通的具体机制化安排，还是实现方式、合作内容、阶段目标等，都需要各方共同商议、共同参与，共同营建，共同受益，使之成为“利益共同体”“发展共同体”,乃至“命运共同体”.

　　[重要意义]

　　“一带一路”建设既是远期的美好愿景，又是近期的实在福利。一些西方人质疑“一带一路”建设，认为它缺乏清晰的内涵、路线图，只写意、不写实。这种理解显然是片面的。从长期看，“一带一路”建设着眼于促进21世纪世界经济发展，践行开放包容理念，开创经济全球化广阔前景。从近期看，“一带一路”建设的推进对后国际金融危机时期各国的就业、经济发展等都能带来具体而实际的好处。在沿线各国、各地区努力下，“一带一路”建设将蓬勃发展的亚洲经济圈与欧洲经济圈连接起来，将激发巨大经济潜力和市场需求，打造世界经济发展新引擎。

　　“一带一路”建设既为中国发展提供动力，又为世界发展创造机遇。“一带一路”沿线国家的经济总量占世界的29%,而人口占63%,前者不到后者的一半。这种经济总量与人口的严重不匹配，凸显了“一带一路”沿线国家发展的巨大需求缺口和潜力。因此，“一带一路”建设源于中国而属于世界，能够把中国的机遇转变为世界的机遇。中国的现代化经验鲜活而丰富，值得发展中国家借鉴。通过基础设施等建设，中国将为世界提供更多公共产品、带给世界更好的合作机遇，推动实现联合国2030年可持续发展议程。

　　【参考对策】

　　切实推进“一带一路”建设，需要筑牢思想基础。抓住发展这个最大公约数，让共商、共建、共享的原则深入人心，才能推进思想统一。弘扬丝路精神，推进文明交流互鉴、人文合作，才能推进民心相通。做好舆论宣传，宣传实实在在成果，讲好“一带一路”故事，加强相关学术研究、理论支撑、话语体系建设，就能进一步凝聚各国共识和力量。

　　切实推进“一带一路”建设，需要加强统筹协调。“一带一路”建设涉及国内国外、方方面面，只有善于“弹钢琴”,才能奏响“协奏曲”.坚持陆海统筹，坚持内外统筹，加强政企统筹，加强“一带一路”建设同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的对接，同西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、沿边开发开放的结合，把“走出去”与“引进来”结合起来，才能形成全方位开放、东中西部联动发展的局面。

　　切实推进“一带一路”建设，需要完善保障体系。金融是现代经济的血液，安全是经济发展的前提。创新国际化的融资模式，深化金融领域合作，打造多层次金融平台，建立长期、稳定、可持续、风险可控的金融保障体系，才能为“一带一路”建设引来金融活水、筑牢风险防控堤坝。完善安全风险评估、监测预警、应急处置，建立健全工作机制，细化工作方案，确保安全保障举措落实到每个部门、每个项目执行单位和企业，才能防患于未然，为“一带一路”建设保驾护航。

　　切实推进“一带一路”建设，需要狠抓部署落实。实绩是最有效的推广，实效是最有力的吸引。进一步研究出台具体政策措施、重点支持战略性优先项目，以基础设施互联互通、产能合作、经贸产业合作区为抓手，让规划真正落实，让关键项目真正落地，多搞一点早期收获，才能让有关国家不断有实实在在的获得感，汇聚“一带一路”建设的合力。

　　国家公务员考试申论热点(二)

　　背景链接

　　红旗飞扬，彩球飘飘，礼仪小姐落落大方……在西北某省一场招商会的签约现场，几个项目的签约双方大笔一挥，双手紧紧相握，一派笑意融融的场面。而在场的某市一位部门负责人无奈地对记者说：“这里头我们市的几个项目，早在半年前就签过约了，如今无非是让老板给个面子，再来捧个场。”(7月17日《人民日报》)

　　综合分析

　　重复签约不仅仅是某一地区的特殊现象。疯狂招商引资所带来的乱象，在不少地方都或多或少存在。而重复签约有两个目的：一是将签约仪式的气氛捧热，营造一种红红火火、热热闹闹的景象，造成当地是热门投资地域的假象;二是让数字漂亮，通过媒体宣传，提升政绩。说到底，重复签约是一种虚荣的政绩观在作怪，国家现在强调不以GDP论英雄，但在当地事实上经济发展指标仍然是目前最明显的成绩单。不可否认，在改革开放初期，以经济数字“论英雄”的考核机制对激励官员、推动经济发展起到了一定的作用，但其负面效应也日益凸显。

　　新常态下，招商造假的危害从小处讲，劳民伤财、形式主义、弄虚作假;往大处说，破坏市场环境、延误转型时机、误导国家决策。而现实中，重复签约、虚假签约等现象在不少地方是公开的秘密。因此，经济学界有一个说法：通过耗电量、铁路货运量和贷款发放量判断经济运行，比通过复杂的GDP指数判断更直接、更真实。贪一时之功、解一时之困，牺牲的是投资者的信任，助长的是弄虚作假的歪风。

　　[参考对策]

　　第一，要加大问责力度。数据造假是统计领域最大的腐败。在某种程度上讲，招商造假也是一种腐败，要像严惩腐败那样严惩招商造假，形成不敢、不能、不想的氛围。

　　第二，政绩考核机制须进一步完善。以来，中央反复强调不能仅仅把GDP及增长率作为考核评价政绩的主要指标。但是，破除“唯GDP论”后，如何评定政府绩效水平成为了摆在不少地方政府面前的一道难题。因此，国家应在顶层设计中制定政绩考核的评定标准，拿出一套科学、客观、标准化的考核指标。

　　国家公务员考试申论热点(三)

　　【热点衔接】

　　2016年10月6日，珠海、东莞、福州相继出台限购政策;同一天，惠州也出台了加强房地产市场监督管理工作的通知。这意味着9月30日至10月6日夜间，共计19个城市先后发布新的楼市调控政策。

　　【解析】

　　楼市限购令，就是针对目前房价上涨过快的城市实行以家庭为单位的限制购房的政策，主要内容是限制第二套或第三套商品住宅的购买，无论全额或是贷款，因不同城市略有差异。自九月份以来相继有19个城市纷纷出台限购政策，而这一范围还有蔓延趋势， 相关专家表示这一做法都是为了抑制投资投机需求，遏制房价过快，稳定房地产市场。

　　如果从2002年8月26日六部委颁发的217号文件算起，我国房地产调控历史足足走过了十年。历经十年，从单一供给管理转向供给与需求综合管理，从防止房地产市场投资过热转向重点遏制房价过快上涨，我国房地产调控目标逐渐清晰，政策体系逐渐建立，特别是住房差别化调控体系的逐步建立是值得肯定的。调控政策不是一成不变的，是根据市场的需求、经济的发展在不断地作出调整，现阶段施行的限购政策在一定程度上能抑制“炒房热”现象，让抱有投机心理的炒房团能看到国家抑制房价的决心，也能在一定程度上保证普通居民的正常购房需求，更重要的是能够将一部分购买力分流到三四线城市帮助去库存去产能。但不可否认，又会带来新的问题。一方面是会造成二三线城市的房价在一定时期内涨幅过快，更为严重的是借贷危机，毕竟居民购房更多的是选择向银行借贷的方式，作为刺激经济的一部分，银行被鼓励多放贷，在部分城市申请按揭贷款易如反掌。但是，靠债务推动的增长风险很大，尤其是在业主无法还贷，银行坏债增多，金融风险加剧。

　　特别是国家现今处于社会转型期，解决楼市问题更是任重而道远。一方面，各城市需因地施策，或限购限贷，或限房价地价，或加强监管，根据当地的不同情况选择有效的楼市政策比如：热点城市应主动公布土地储备和供应计划，合理引导市场预期，抑制短期市场波动。对去库存压力较大的部分三四线城市，应执行区别于热点城市的支持政策，通过合理信贷政策引导，让小地方楼市活跃起来，大城市冷静下来;另一方面加大保障住房的建设和供给，能够在一定程度上保障居民的住房需求;当然国家对于房产税征收工作以及中性的住房金融政策也要进一步落实到位。
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