2017广东公务员申论备考热点
2017广东公务员申论备考热点(一)
政府购买公共服务，对于提升资金使用效率、满足多元化需求、提高服务质量等，无疑是一种创新之举。遗憾的是，有些地方把这事理解偏了，认为事情一“脱”手也就没责任，甚至抱着服务“外包”就万事大吉的心态，既不监督委托单位，也不重视群众反馈。
政府购买公共服务，对于提升资金使用效率、满足多元化需求、提高服务质量等，无疑是一种创新之举。遗憾的是，有些地方把这事理解偏了，认为事情一“脱”手也就没责任，甚至抱着服务“外包”就万事大吉的心态，既不监督委托单位，也不重视群众反馈。
综合分析
政府购买公共服务就是指政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，这是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务的方式。可以说，政府通过“外包”的方式，将部分公共服务“转移”到市场中，是构建服务型政府的必然趋势，也是实现“服务型政府”和“小政府”两者之间有效融合的重要途径。这样既能保证政府是社会的“最大服务者”，同时也能协调好政府和市场的关系，最大限度的激发市场活力。
但当前一些地方政府，在购买公务服务方面存在着一定的误区，认为只要购买了公务服务，就可以把义务完全的转嫁给市场和社会组织，殊不知即使将公务服务“外包”出去，政府也不能完全脱离“干系”。
从政府部门角度来看，通过“外包”可以提高行政效率、减少财政支出、提高服务质量，但是这并不意味着政府就可以一“包”了之，甚至把政府公共服务“外包”当成“甩包袱”。只要有人或者企业在承担着这项工作，自己就可以“松口气”，对工作不闻不问，这是典型的“懒政”思维。
不可否认，政府购买的公共服务专业性更强、服务意识更强，但在政府完全“放手”的情况下，也会出现诸多的问题和漏洞，如果政府不出面及时加以“修复”，任其发展，那么不仅造成了财政资金的浪费，更影响了公众获得服务的质量，也成为一些不正之风滋生的温床。为此，政府部门应承担起监管责任。
对策措施
第一，政府公共服务“外包”，是服务方式的创新，而不是责任的转移。政府在促进公共服务外包的过程中，首先要先处理好政府和社会企业的关系，既要保证社会企业在经营管理上的独立性，又要保证对社会企业适度的监管。通过政府部门适度的监督和调控，保证社会企业能够为公众提供更多、更好、更满意的服务，不偏离公共服务的“服务”这一正轨。
第二，公共服务“外包”本身不是目的，而是手段。因此，在政府在“外包”的过程中不能盲目，要合理划分公共服务“外包”的领域，实行有限“外包”，不能“外包”的坚决不能实行“外包”。同时，还要积极推动公共服务外包的多元化，引入竞争模式，严格外包资格审查，选择信誉好、管理强、专业服务人才充足的社会企业或者其他组织来承担公共服务。最终建立起与我国国情相适应、具有我国特色的公共服务外包新模式。
2017广东公务员申论备考热点(二)
资料1
2013年“双节”长假(中秋节、国庆节)首日，全国各地相当多的高速公路成了“停车场”。做操、遛狗、踢毽子，免费的高速上演全民健身运动，成为“中国式拥堵”中的一道别样风景，引发舆论对免费高速新政的抱怨和质疑。
中国是全世界收费公路最多的国家，全世界70%的收费公路在中国。收费公路多，增加群众出行和旅游负担，挡住了一部分人出行和旅游的路。一旦节日免费，出行和旅游的欲望增加，人员增多，高速公路必然拥堵。但必须注意到，高速拥堵深层次的问题不只是民众都想挤在双节吃免费午餐，而是多种原因的积累和叠加所致。
免费高速新政引发的拥堵恰恰反应了各种“公共福利饥渴”和公共产品的不足，在民众的抱怨声中，政府应该正视这种“饥渴”背后的民众焦虑。一个国家经济发展水平越高，社会福利支出水平也应当越高。随着国家发展战略目标和福利体系的变化，政府应调整公共财政支出结构，创造条件给民众提供更多免费公共产品，让高速公路免费常态化，在惠民的细节上“让步”。
此外，在13亿人口的中国，交通资源严重不足。有数据统计称，中国公路人均里程数仅为发达国家的20%。中国人均铁路约6厘米，仅相当一根香烟的长度。高速公路总里程虽然居世界第二，人均里程却少得可怜。一方面人口众多，一方面人均交通资源数量少得出奇，加之节假日及其他因素的影响，交通拥堵不可避免。
资料2
随着经济的发展，家用轿车的增加，道路交通压力在所难免，特别是一些新手上路，违章驾驶普遍，更成为高速拥堵的直接原因。交通部的监测显示，交通事故占全部公路阻断事件的80%，成为路网运行压力较大的重要原因。
此次高速免费的情景就像一面镜子，照出中国目前的用车现状：急躁、烦乱、缺乏规矩、没有文明。“十一”长假部分高速公路上追尾、刮擦等小事故接连不断。事故发生后，由于应急车道立即被后车堵死，为处理事故，路政清障工作人员与高速交警不得不从另一侧进入现场，有时还要逆行。一起本来可以快速解决的事故可能需要数小时，尤其是出现人员受伤的重大事故时，被堵住的可能就是“生命通道”。
许多重要的高速公路出入口都出现了排长龙的大军。然而不和谐的画面出现了，在大家等着过站口的同时，“见缝插针”、乱扔垃圾、乱按喇叭的现象非常多。最为严重的就是乱扔垃圾!在收费站附近的路口，地上的垃圾让人触目惊心!交警提示，高速路上乱扔垃圾容易阻挡其他车辆的视野或引发其他事故。
车祸频发、管理滞后也是造成高速拥堵的重要原因之一。高速免费首日，全国一共发生了7390起交通事故，这对于海量车流下脆弱运行的道路系统来说无疑是一个梗阻。这其中固然有车主交通素质、文明意识需要提高的原因，但如何快速处理事故、迅速疏导车流，同样是有关部门应该做好的管理功课。
相关机构仅规定高速公路节日期间免费，但对免费以后出现的安全问题、拥堵问题却缺乏紧急预案。面对“免费”与“拥堵”迎头相撞的新难题，从管理部门到路桥企业，正面临新的压力与挑战：怎样顺应路桥资源逐渐走向免费、公益的新趋势?怎样布局、疏导城市群之间的轨道交通?怎样创新管理模式，提供优质服务?
资料3
美国是世界上汽车保有量最多的国家之一，被称作“车轮上的国家”，拥有世界上最发达的立体高速公路网，有超过10万公里的高速公路，却只有不到十分之一的路段收费。高速公路的保养和维修费用基本上来自联邦政府的税收。
在我国，高速公路堵车的一个重要原因是人工发卡收费的方式。而在美国，收费的高速路段都装有电子收费系统，车上也装有一个电子缴费器。通过收费站闸门时，只听“滴”的一声，相应的费用会自动从现金卡上扣除，通过时甚至不需要减速。
即使严重堵车，美国高速公路上的紧急车道也不会被随意占用。占用紧急车道会被罚款，当警车、救援车辆、救护车使用应急车道时，其他车辆避让不及也会被罚，情节严重还会被告上法庭。
在美国，在高速公路上扔垃圾哪怕只是一个烟头，也会被重罚。通常，第一次被抓住会被处以一百美元的罚款。第二次被罚的最低金额会涨到500美元(约合人民币3200元)。如果第三次被抓，不仅会被处以3000美元的高额罚款，还会被起诉到当地法院，视情节轻重，判处数个月的监禁。公路上垃圾少，车辆自然开得快。
此外，美国还建立了空中救援体系。在紧急情况下，可以出动直升机来救援。比如在高速公路上需要生孩子，这时就可以出动直升机救援。空中救援一般花费都很高。因此，经常开车的人一般都购买了空中救援保险。
根据“给定资料1-3”，请分析我国节假日期间高速拥堵产生的原因，并简要提出对策。
要求：分析全面，措施得当。不超过300字。
【参考答案】
我国节假日出现高速拥堵的原因有：一是收费公路多，道路公共福利不足，增加市民负担，免费新政刺激了市民出行需求;二是交通资源严重不足，节假日易造成拥堵;三是驾驶人交通素质低，导致违章多，并缺乏文明意识;四是管理部门缺乏安全紧急预案，管理模式缺乏创新，事故处理效率低。
建议采取以下对策：第一，扩大道路公共福利，增加财政支出，减轻市民出行负担，让高速公路免费常态化。第二，扩建道路，提高人均交通资源。第三，加强执法力度，严厉处罚占用紧急车道、乱扔垃圾等交通违章违法行为。第四，增强交通文明宣传，提高驾驶人交通素质和文明意识。第五，完善交通管理，改革高速公路收费方式，采用先进的电子收费系统;制定应急预案，构建多元化救援体系，提升事故处理效率。
2017广东公务员申论备考热点(三)
给定材料：
1、我国文化产业的发展相对滞后，导致我国软实力与硬实力相比落差较大。我国文化产业在国内生产总值中所占的比例不足4%,西方发达国家已经平均达到10%以上，美国则达到25%。美国的文化产业在世界文化市场当中占43%，欧盟占34%，而整个亚太地区只占19%，我国所占世界文化产业市场的份额低于3%。我国文化产业集约化程度低、文化出口能力弱，文化贸易逆差严重，以图书出版为例，累计逆差竟达6倍之多。另外，我国文化发展很不平衡、东部地区和中西部文化发展不平衡、民族地区与其他地区文化发展不平衡。其中最突出的是城乡文化发展不平衡。在文化支出方面，2009年，城市居民人均教育文化娱乐服务支出为1733、6元，农村居民人均文化教育娱乐消费支出仅为378元。在公共文化服务投入和设施方面，城乡二元机制使我国公共文化投入长期向城市倾斜，优质教育资源、公共图书馆、公共博物馆、体育设施集中在城市，广大乡村地区公共文化服务设施严重稀缺，文化、教育发展水平远远落后于城市。没有占全国总人口70%的农村人口文化水准的大幅提升，就没有中国文化软实力的大幅提升。
2、2010年1月，某报刊载了题为《大城市人口严重“超载”，专家吁适当限制流入》的文章，指出流动人口过度集中在大城市的问题非常突出，不少城市已感到不堪重负。文章说，近几年，北京市外来人口迅速增加。据估算，北京外来人口已由过去的500多万迅速突破1000万，加上本地人口，总人口达到2200万，已大大突破了北京市政府提出的“2010年将常住人口控制为1600万左右的目标。”人口剧增，给北京市的土地、水资源、环境、交通等资源以及人口管理和公共服务带来巨大压力。据中国人民大学人口与发展研究中心调查，北京市加上南水北调的供应量，未来自有水资源供水能力约为35、6亿至37、1亿立方米。而以现在人口增长趋势看，未来十年内，北京市人均水资源量将不足300立方米，而300立方米是国际上公认的不应突破的底线。文章指出，一些专家建议，目前北京甚至全国的市场调节机制还不完善，没有足够的能力解决人口过多和资源稀缺之间的矛盾“这种情况下，通过政府政策控制人口规模，非常必要。”
3、在漫长的现代化进程中，城市曾被视为“文明”的代表。与农村的相对保守的精神相比较，城市有着更为开化而又明朗的习俗和制度，为追求新生活的人们提供了广阔的空间;城市是文化发达的地方，为人们的精神生活提供了多种多样的满足方式。但是，20世纪下半叶以来，世界城市化进程加快，涌现了很多特大城市，世界上愈来愈多的人们居住在城市中。城市化的快速发展，带来了很多的“城市病”(如环境恶化、交通堵塞、住房狭小、噪音污染严重等)，开始让人们对城市的先进性出现怀疑。在西方，很多人开始将家安在乡村，每天白天在城市工作，晚上回乡村居住。这种情况，带来了乡村的极大发展，也带来了城市中心城区的衰落，形成了市中心的“空心化”，如何吸引更多的居民居住，变成了很多大城市管理面临的问题。
4、城市公共空间是指城市或城市群中，在建筑实体之间存在着的开放空间体，是城市居民进行公共交往，举行各种活动的开放性场所。有人曾经这样说过，城市公共空间是城市实质环境的精华、多元文化的载体和独特魅力的源泉。
当前，各地政府纷纷提出文化立市、文化兴市、文化强市的宣传口号，文化街区、文化广场、文化中心(网上文化中心)、文化产业带、文化创意园及博物馆、展览馆、美术馆、剧院等，皆大干快上。这种形势，本是值得我们期待的。但是，在此过程中，也出现了一些值得争议的现象，如贪新求大，将建筑外形和规模作为主要追求;一些文化场馆建设热衷于“和国际接轨”，处处模仿外国。
请在认真阅读背景材料的基础上，概括我国在文化软实力建设过程中存在的主要问题。
要求：概括准确、语言简练、字数不超过300字。
【参考答案】
我国文化软实力建设相对不足，表现在：一、文化产业发展相对滞后。我国文化产业在国内生产总值中所占比例低，占世界文化产业市场份额低，软实力与硬实力相比落差较大;我国文化产业集约化程度低、文化出口能力弱，文化贸易逆差严重;二、文化发展不平衡。东部地区和中西部文化发展不平衡、民族地区与其他地区文化发展不平衡，尤其城乡文化发展不平衡。三、大城市文化建设滞后，软件建设不足。人口流动过度集中在大城市，加之市场调节机制不完善，没有足够的能力解决人口过多和资源稀缺之间的矛盾;“城市病”突出;城市公共空间建设缺失，城市规划和建设中对公共空间没有予以足够的重视，贪新求大，模仿外国。(283字)。
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