2017年广东公务员考试申论热点

2017年广东公务员考试申论热点一：城乡义务教育一体化

[问题]

近年来，在党和政府的高度重视下，城乡义务教育一体化发展取得了积极成效。但总体上而言，城乡二元结构矛盾依然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高，城市居民与农村居民在获得教育资源、教育机会和教育质量上依然不平等;随着经济发展、社会转型，城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，“大班额”问题严重,“乡村弱、城镇挤”已成为当前义务教育特有的现象。

[意义]

统筹推进城乡义务教育一体化，是我国以人为核心的新型城镇化建设与社会主义新农村建设的需要。适应新型城镇化发展需要，解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，迫切需要统筹规划、统筹推进城乡义务教育一体化。

统筹推进城乡义务教育一体化，是深层次推进教育公平的需要。当前我国教育公平发展已经步入了新阶段。一是在入学机会保障上，进入以精准、全纳促公平的新阶段。二是从总体上看，我国教育公平步入从机会公平到教育资源配置公平的新阶段，亟待体制机制创新。这种体制机制创新的关键，便是破除城乡二元结构，走向一体化。

适应义务教育改革发展新形势。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整，就是我们所说的放开“二孩”的政策、人口及学生流动，都给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大的挑战。在许多地方，城乡二元社会结构矛盾依然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高;城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。这些城乡教育问题并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影响、相互制约的，必须城乡统筹，一体解决。

回应广大人民群众新关切。义务教育是一项民生工程，关乎千家万户，人民群众都期盼子女能够接受良好的义务教育。但受我国经济社会发展影响，一些地方城乡基本公共教育服务还存在一定差距，乡村孩子们上学远、上学难、寄宿条件差、优秀教师少的现象依然存在，有的留守儿童没有得到及时的关爱保护，有的随迁子女在入学时遇到一些困难问题。所以必须统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，促进基本公共教育服务均等化，办好人民满意的义务教育。

[参考对策]

一是确保资金真正到位，尤其是要向基层、偏远地区倾斜。比如，有关部门在编制相关规划时，要统筹考虑义务教育学校布局，在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设;财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。

二是尊重各地发展的实际情况，保证相关政策妥善落实。比如，合理设置农村学校中级、高级教师岗位比例，落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘;在经济欠发达地区，以加强学校标准化建设为重点，在经济发达的地区，以师资队伍的均衡配置为重点，在外来人口集中的地区，则以保障随迁子女平等接受义务教育的权利为重点。

三是要有健全的监督检查或验收工作机制。比如，根据情况，可以由相关部门组织专项督导检查，及时通报督导情况并向社会公布，对计划实施不到位、成效不明显的，应严格追究地方政府一把手及相关责任人的责任;还可以鼓励公众参与监督，在网上设置意见反馈平台。确保城乡义务教育一体化改革落地生根。

2017年广东公务员考试申论热点二：医治过度医疗需要制度药方

违规收受服务对象礼金，医院科室过度医疗，利用职务便利虚报冒领独生子女费……2016年7月21日，西安市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区纪委通报了今年以来查处的29起违反中央八项规定精神、侵害群众利益不正之风和腐败问题典型案例。华商报6月报道的西安华都妇产医院过度医疗案名列其中，该院主要负责人张秋霞受到党内警告处分。

[综合分析]

医院科室过度医疗，医院负责人被给予党内警告处分。这对过度医疗具有一定的警示作用。

在现实医疗生态中，过度医疗俨然成了一道见怪不怪的风景。曾有国家卫计委发言人披露，我国城乡居民用药知识普遍匮乏，用药行为不规范现象普遍存在。本来口服药就能治病的却去肌肉注射;本来肌肉注射能治病的却去输液;便宜药能治病的也要用贵药;一个普通感冒就从患者的口袋里掏出上千元。除了过度用药以外，医生还热衷过度检查，特别依赖医疗设备，望闻问切与传统的医疗检查手段都抛之脑后。对患者动辄做全身检查;普通检查能解决问题的，也要做高级检查;重复检查、做与疾病无关的检查等等。过度用药、过度检查等过度医疗行为降低了患者身体免疫力，增加了患者经济负担，也暴露了医院敛财急火攻心、医生对患者缺乏责任心的医疗现状。

而在看病贵的大背景下，过高的医疗费本已让许多家庭不堪重负，医院再对患者过度医疗，只会让不堪重负的患者雪上加霜。这不仅违背医院救死扶伤的宗旨，更是在逼退医德。且不说有部分医生本身就热衷于从过度医疗中牟利。在医生收入与医疗收入挂钩的语境下，就是正直的医生难免也会蜕变。过度医疗与经济利益驱使、医德缺失不无关系。

过度医疗也暴露出当前医疗机构的积弊，特别是主管部门监管不力的积弊。由于政府医疗投入不足，医院被默许了以药养医、以检查赚钱等创收政策，而监管体制又不健全，医院与医生的违规成本太低，导致过度医疗有恃无恐。

尽管当前政府与卫生部门采取了一些措施，但效果不明显。究其原因，主要是监管部门措施不够强，执行不够严。而由于每个病人都有独特的个体情况，要证明医院确实属于违规操作具有一定难度。可见由于监管没有标尺，连监管部门自身也“无计可施”。监管缺位，监管标准不明晰，过度医疗难免泛滥。

[参考对策]

要解除过度医疗的难题，除了需要患者自身不要迷信过度医疗以外，更需要制度路径。

一是监管部门对过度医疗的处罚不能止于对负责人警告处分了事，而要对违规医院和相关责任人严格问责，并引导群众参与监督，让医院与医生形成过度医疗对己不利的概念;

二是政府要加大对医院的投入与补偿力度，减少其对过度医疗的依赖心理;

三是要督促医院改革内部分配制度，引导医生从过度医疗牟利向凭医疗技术和医疗服务获取报酬方面转变。

2017年广东公务员考试申论热点三：共享单车乱停，先在技术上立规矩

近段时间，街头巷尾突然多出了一些颜色亮丽的自行车，只要下载APP扫描二维码就可使用。这种新型的代步方式叫城市共享单车，在带来便利的同时，停放乱等问题也困扰着社会。在成都，共享单车在空降一周后，就因乱停放被城管没收，因为超过一半的车都未规范停放，有些车甚至直接停在了盲人专用道上。

不独成都，其他城市或多或少遇到这样的问题。不久前上海地铁交警大队也因共享单车乱停放问题，约谈了摩拜、ofo的企业经营人。

相对于杭州的“小红帽”公共自行车，无桩停车的共享单车在还车上有其便利之处，比如不需要固定的锁止器。不少人认为，因乱停放被城管没收，作为使用者的市民应对此事负责。比如，城管队员查扣的一处乱停放点，5米之外就是专门划出来的停车区,但是有些人就是不愿意挪这几步路。有些人为了自己最大程度的便利，甚至把单车扛回家放在楼道口，为的是“且放白鹿青崖间，须行即骑访名山”，当成自己专车了。对于公共事务，普通市民应该有守序意识，只追求个人的便利会导致所有人的不便利。成都共享单车被扣，就是一例。

参差不齐的市民素质是导致共享单车被扣的重要因素，但是，提高市民素质并非短期能够凑效，抓企业的管理才是可行性较强的首要任务。比如，企业首先要明确告诉用户，哪些地方是可以停车的：路边白线、停车圈、或单车聚集区域等等，同时更要提醒使用者，违规停放将有违公共道德。但是，企业简单地发个倡议，不能有效解决合理停车的问题。更重要的是先要在技术上帮助立个规矩，让违规停放车的人根本还不了车，或者要受到一定的罚款处罚。而这如今在技术上也是做得到的。比如，政府或开发者划定固定的单车停放区域，在使用者取车和归还单车时，进行双向扫码，只有扫码才能进入，这样既能鼓励使用者有序停放，解决乱停车的难题，还可以有效避免车辆被盗和受损的情况。有人还建议，按照公司规定有序停在指定区域的使用者，如果发生车辆被盗或受损的情况，还车者不应该承担责任，反之则由还车者承担，这样有助于使用者遵守规则。这样，一个良好的秩序就能很快形成了。

目前共享单车还处于起步期，出现的问题也都是技术问题，是能在技术层面解决的。但如果相关企业和有关府部门不对乱停放等问题尽早规范，随着越来越多的单车投入市场，小问题拖着拖着就会变成难啃的硬骨头，影响整个社会秩序的运行。

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