2017广西公务员考试申论真题及答案

　　2017广西公务员考试申论真题

　　该校学生圆圆(化名)今年11岁，早在8个月大时父母就外出打工，只有逢年过节才能回乡团聚。多年留守让她沉默寡言，说话时总是低着头。“父母在身边的孩子明显更活泼开朗，心情也比较愉悦稳定。”周晓春说。“应高度重视留守儿童的心理健康问题。”多年从事留守儿童问题研究的北京师范大学教授尚晓援说，父母之爱对儿童成长至关重要，一旦缺失可能让孩子缺乏安全感，缺少对他人的基本信任，还会产生其他心理问题。

　　中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣等专家指出，留守儿童已经占到我国儿童总数的近五分之一，这么大的一个群体，可以说对国家未来发展有重要影响，社会各方必须关注他们的心理健康，让他们健康成长。

　　记者在调研中发现，由于缺少家庭关爱和社会行为引导，有的农村留守儿童心理面临失控风险，甚至会进而引发行为失控。

　　去年6月，就在孙莉所在的毕节市七星关区，4名留守儿童兄妹在家中疑似农药中毒，经抢救无效死亡，年龄最小的只有5岁，最大的也不过13岁。在同村人眼中，4兄妹严重缺乏父母关爱，性格较为内向，不爱与人交流。而在2012年，当地还曾发生5名流浪儿童在垃圾箱内死亡的事件，也曾引发社会广泛关注。孙泽国说，近年来由于互联网日益普及，学生使用电脑、手机的比例、频率一直在提升。这带来一个明显的变化，就是孩子们在思想和心理上的复杂程度远远超过以往。但多数学校对学生思想和心理的关注、疏导仍停留在表层，很难走进孩子的内心。

　　四川农村留守儿童大约有692万，占全国的11、38%，位居全国第一。四川省人民检察院未成年人刑事检察处处长罗江说，从近年来的案件看，农村留守儿童和城镇流动儿童是未成年人中最容易滑入犯罪深渊的群体。

　　记者在成都市锦江区检察院见到一名涉嫌故意伤害的未成年人江某。他说，小学期间曾有3年父母在成都打工，他在老家与姑姑生活，长期处于失管状态。后来父母将他接到一起生活，但他对父母很陌生，最终在一次聚众斗殴中用弹簧刀刺伤了两名同龄人。

　　近年来，农村校园暴力事件时有发生，留守儿童中既有施暴者也有受害者。去年7月，就读于贵州省毕节市纳雍县曙光中学的留守儿童郑某被同校13名学生围殴，后因伤势过重死亡。中国青少年研究中心的调查显示，47、6%的留守儿童表示被欺负过，状况堪忧。

　　2、在四川德阳市调研时记者了解到，当地一名13岁的留守女童自7岁起就不断被性侵。据她讲述，性侵她的包括母亲的“男朋友”及其儿子、邻居，但她始终保持沉默，直到引起老师注意并报警。不过，面对民警询问，孩子十分抵触。很多留守儿童实际上过着独居生活，身边没有任何亲属，成年人对他们的保护接近真空。“在一些农村，被伤害的留守儿童能够获得的社会支持微乎其微。”长期致力于儿童保护的成都市云公益救助会理事长傅艳指出，农村安全隐患较多，性侵等事件的发生与父母照管缺失直接相关。

　　业内专家及基层教育界人士呼吁，当前应尽快调动NGO组织、专业心理机构等广泛的社会力量，对农村留守儿童心理开展疏导和干预。安徽省社会科学院研究员王开玉、撒拉溪中学校长孙志鹏等人认为，关爱留守儿童重点要关注其心理健康，可通过政府购买服务的方式，组织专业的心理辅导机构或社工机构进校园、进家庭，把工作重点放在初中、小学阶段。

　　这些机构可重点开展两方面工作：一是对留守儿童开展常态化心理健康教育，用专业技能弥补学校心理辅导师资不足的短板;二是对在职教师开展心理教育辅导培训，使其具备发现学生心理问题苗头、缓解其心理压力的能力。

　　与此同时，要继续降低留守儿童赴城市入学、升学的门槛，探索制度化消减留守儿童数量的途径。“2005年到2010年全国流动儿童增加了40%多，而留守儿童只增加了4%，这说明带子女进城是大趋势，我们应当为此创造更好的条件。”段成荣指出。

　　专家表示，在城镇化过程中应解决只有劳动力流动，老人和孩子留在农村的问题。要鼓励以家庭为单位的完整流动，实现家庭城镇化，从而落实父母的监护教育责任。可先在有条件的城市试点，对于带着孩子或老人流动的予以制度保障或奖励。

　　此外还要支持农村打工者返乡创业、就业，在实现家庭团聚的同时，还能带回技术、资金，振兴地方经济。潜山县天柱山镇河西村挂职第一书记许绍竹认为，要让留守儿童和父母生活在一起，就必须使农村经济发展起来。

　　专家建议各地在鼓励创新创业中，目光要转向打工者。为回乡创业者提供银行贷款、市场推广、税收鼓励、法律援助等服务，对回乡就业者监督企业为其提供养老、医疗等保障，使其安心就近工作，教育子女。

　　根据给定资料，概括留守儿童突显的问题并提出解决建议。

　　要求：问题概括全面准确，建议可行有针对性，条理清晰。不超过300字。

　　【参考答案】

　　童留守儿童存在生活失助、学业失教、安全失保、心理失衡等问题。针对以上问题有如下对策：一、专业心理机构对儿童进行心理疏导。成立专业心理机构等广泛的社会力量，对留守儿童开展常态化心理健康教育，对在职教师开展心理教育辅导培训，使其具备发现学生心理问题苗头、缓解其心理压力的能力。二、政策扶持。降低留守儿童赴城市入学、升学的门槛，探索制度化消减留守儿童数量。三、支持家庭为单位的完整流动，实现家庭城镇化，从而落实父母的监护教育责任。四、为打工者返乡创业、就业提供扶持。支持农村打工者返乡创业、就业，提供银行贷款、市场推广、税收鼓励、法律援助等服务，使其安心工作教育子女。

　　给定材料：

　　打开手机上的外卖APP，下单，坐等快餐送达，这已经成为不少学生、上班族日常订餐的首选方式。今年，网络订餐成为继“网络直播”之后又一个通过互联网迅速“火爆”起来的行业。可是这些快餐是从哪里出炉?卫生条件怎么样?做饭的厨师手艺怎么样?有没有健康证?如果出现食品安全问题该谁来维权?找哪个部门投诉?

　　小赵是A市一家咖啡馆的服务员，因为工作的关系，她和身边的同事经常通过手机叫一份外卖解决中午吃饭的问题。A市某咖啡店前台服务员小赵：“最先考虑到是卫生、安全，首先考虑它是不是有卫生许可证，如果是附近店面的话，我们可以去店面里面去看一下。”

　　消费者：“先要看它们有没有门面，然后去没去过，或者是常不常在他们家吃，如果没有门面的话可能会考虑的少一点。”

　　其实小赵她们的担心不无道理，《第一新闻》曾经对A市个别网络订餐经营者进行了调查，通过跟踪送餐员，记者发现，一些表面光鲜，听上去“高大上”的外卖，其实不少都来自没有资质的小作坊。这些地方不仅卫生条件差，有的地方甚至出现了一个房间里既住人还做快餐的情况。

　　和卫生条件不尽如人意形成极大反差的是，如今外卖业务已经占到大部分实体餐饮店营业额相当大的比重，有的中餐馆甚至能达到50%，而且还有日益扩大的趋势。不少想经营好外卖业务的从业者告诉记者，在实际操作中他们发现网络订餐还有很多不规范的地方。

　　A市某咖啡店老板：“例如说客人订了咖啡或者订了饮料的时候，我们搭配一些其它的东西，可是这些是不是在我们的经营范围之内，这个时候我们就打电话去咨询一下平台，假设我们要上那些产品，是不是可以，我们得到的答案就是：你的地盘你做主。”

　　业内人士透露，在网络订餐兴起之初，第三方平台为了抢占市场份额，对于要求加入平台的商家可以说是“来者不拒”。S省食药监部门在前期调查时也发现，“无门槛”是这个行业早期暴露出来的最大问题。

　　S省食品药品监督管理局餐饮服务监管处处长表示：“可能在入网的餐饮服务者的要求上没那么明确，所以说会造成广大群众所看到的所谓的‘黑店’。”

　　而面对网络订餐这个新生事物，相关监管部门的管理还在摸索当中，于是一段时间内，网络订餐行业就出呈现出了无门槛、无监管、无政策法规的“三无”状态。

　　随着“网络订餐”被越来越多的人接受并频繁使用，无门槛、无监管、无政策法规的“三无”状态急需改变。11月21号，S省食品药品监管局的《S省网络订餐食品安全监督管理办法(试行)》出台，为网络订餐确定了规矩。

　　记者注意到，针对目前绝大部分“网络订餐”经营者都是和美团、大众点评、饿了么等第三方平台合作，新出台的办法中特别提出对第三方平台的监管。

　　S省食品药品监督管理局餐饮服务监管处处长指出：“要求它一个是要备案，对我们入网的餐饮服务提供者要求对两证，一证一照，就说是一个是营业执照和食品经营许可证;另外的话，要求对(商家的)经营活动的实体进行一个检查核实。”

　　而在处罚方面，管理办法将商家和平台进行了“捆绑”。S省食品药品监督管理局餐饮服务监管处处长强调：“如果一旦发生食品安全事故，首先是没收主体的违法所得，就是进行相应的处罚，如果对消费者造成了健康的危害的话，我们对第三方平台有一个连带责任。”

　　在业内人士看来，让第三方平台成为网络订餐品质保证的第一关，这样的举措应该能起到更为实际的效果。A市某餐厅经理秦先生：“这样第三方在监督的时候，它们会更加细致，更加的严格，对我们整个(外卖)行业来讲也是好事儿，对咱们的消费者也是一个保证。”

　　同时，管理办法还对餐饮配送过程中的从业人员提出了明确要求。某知名专家建议：“第一个，要求配送的人员要有健康证，取得有效的健康证明，同时对他配送过程的配送餐具要达到食品级的，要标注它烹饪的时间、地点，要求在最短的时间内送到消费者手里。”

　　S省食品药品监督管理局餐饮服务监管处表示，因为现在食品的经营业态在不断出新，将来业态是不可掌控的，监管思路也会随时进行调整。对此，不少消费者和餐饮从业者认为管理办法还有可以进一步完善的地方。

　　A市某餐厅经理秦先生：“你比如说，从源头上去控制一些不好的原材料，咱们的政府部门和监管部门还是从源头这些原材料上来讲，来杜绝它(劣质原材料)流入咱们的市场。”

　　某咖啡店前台服务员小赵：“我希望提供外卖餐的商家可以提供它们的营业执照、卫生许可证和员工的健康证，最好可以放到网上，我们在购买的时候，也可以放心的去选择它们家。”

　　1、请结合给定资料，概括网络订餐中存在的问题

　　要求：问题明确，条理清晰，不超过150字

　　2、针对网络订餐中存在的问题提出对策建议。

　　要求：建议合理可行、有针对性，300字以内。

　　2017广西公务员考试申论真题参考答案

　　1、网络订餐中存在的问题主要包括餐馆方、第三方平台、监管部门三方面。具体为：一是部分餐馆无照经营，没有资质;卫生条件差，甚至没有门面;食品存在隐患;二是第三方平台在实际操作中不规范，对商户低门槛，低要求，随意允许其扩大经营范围等;三是监管部门无明确规定，缺乏相应的监管，管理尚在摸索当中。

　　2、针对网络订餐中存在的问题，提出如下建议：

　　一是餐馆方要积极改善经营环境，守法经营，依法办理一证一照，适度公开餐馆资质信息;在用料取材上，自觉把控质量关，进行源头控制，保证网络订餐;

　　二是第三方平台要严格准入门槛，对合作或自营的配送企业严格管理，尤其强调配送人员必须持健康证上岗，同时对配送全过程实现精细化管理，做好网络订餐品质保障第一关工作;

　　三是监管部门要及时出台约束网络订餐的监督管理办法，对入网餐馆严格备案，实地核实，明确餐馆和第三方的不同责任，处罚“捆绑”，尤其强调对第三方平台的监管;进一步调整监管思路，从源头上杜绝食品安全问题，保障网络订餐安全高效。
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