2017河南省公务员申论热点

　　2017河南省公务员申论热点一

　　[取得效果]

　　从各地推行河长制的效果来看，改变的除了河流环境，还有社会心态。随着水质慢慢变好，群众也开始自发关注和参与环保事业。从各地实践来看，有几个特点。

　　一是河长规格不一。比如江西省由书记、任省级正副“总河长”;浙江初步形成省、市、县、乡镇、村五级联动的河长制体系，公安机关对应配置了“河道警长”;

　　二是需求导向。河道水污染问题突出的天津、北京重点着眼于“治”，而有先天优势的江西、福建则重点放在“护”;

　　三是因地制宜。比如浙江为全省基层河长的巡河工作制定详细规范，江西制定了“一河一档”“一河一策”等细化管理措施;

　　四是强化责任。为避免河长成为空头衔，不少地方严格考核并建立激励约束制度。

　　[意义]

　　推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国目前存在的复杂水问题以及维护河湖健康的举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度性创新。河长制，是进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制的具体措施。

　　[原因分析]

　　河湖管理保护之所以重要，就在于作为一种自然环境禀赋，河湖并非是大自然赏赐给这块土地上的一代人、两代人或几代人的，而是其为世世代代生存于斯的人们提供的基本生存条件，是建基于上的国家和社会可持续存在和发展的刚性基础。这也意味着，这块土地上的每一代人，其留传给下一代的河湖资源，都应该是足以保证其后的世代子孙可持续生存和发展的“适用”状况。

　　但是，最近几十年来，中国河湖水体的状况已经威胁到人们可持续生存和发展的程度。“牛奶河”、“酱油河”、“油画河”成了众多河湖的代名词。中国“存量”河湖的现状，不仅不能满足代际公平的起码要求，也直接威胁到了当下人们的生存。由此，人们开始正视和认识河湖管理保护的现状。从治理淮河污染开始，各级政府开始在水治理逐渐加大力度，提升河湖管理保护水平。从实际效果看，河湖管理保护水平还有太大的提升空间。近些年，许多地方的河湖环境持续恶化，更说明河湖管理保护存在许多制度上的梗阻。

　　参考对策

　　第一，要重视协调好经济发展和环境保护的关系。实施河长制的出发点和最终目标，就是水环境质量改善。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。正确处理经济发展同生态环境保护之间的关系，要按照“协调”“绿色”发展理念治河，建立绿色GDP政绩考核机制，综合考虑治河与抓其他工作的关系，促进区域经济社会的转型发展。

　　第二，要处理好依法治水和考核问责的关系。河长制体现了环境保护法中“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的属地责任制。人人有压力，治理才有动力。上有考核、下有监督的制度体系，能让各级河长共同担起治河的责任。将实践中的有效做法制度化、管用经验长效化，有助于推进河长治水的规范化、法治化。

　　第三，要统筹好政府责任和利益相关方的关系。属地政府肩负着治河的第一责任，但现实中每条河流都是流动着的，上游治好了，下游获益。良好水生态环境是公共产品，靠一个部门、一项措施单打独斗不行，需要规划、水务、环保、城市管理等多部门协同，上下游、干支流、沟渠一体化的系统治理，政府主导，市场发力，公众监督，明确各类主体的职能和责任，共同推动水生态环境质量改善。

　　2017河南省公务员申论热点二

　　构建汽车文明，是每个公民便利出行的基本保证，是一个国家综合国力的重要体现，更是一个民族文明程度的重要表现。然而，我国在进入汽车社会之 后，并没有随之建立汽车文明，导致交通拥堵、事故频发，严重影响了人民群众的出行以及生命安全。而单纯依靠重罚无法奏效，真正实现汽车文明，还需刚柔并 济。

　　毋庸置疑，对于当前交通不文明行为，采取重罚不失为有效的解决手段。一方面重罚可以大大降低由于闯黄灯而造成的交通事故;另一方面也可以通过警示作 用，提醒司机加强安全意识。不过，仅仅依靠重罚，对于构建汽车文明只是杯水车薪。重罚不仅缺少对非机动车以及行人的约束力，而且缺乏相关的设施，以致处罚 流于形式。故此，在重罚之外，还需从提升民众意识、完善交通设施、加强政府管理三方面落实，以实现刚柔并济，构建汽车文明。

　　构建汽车文明需完善交通设施。交通设施是保障城市正常运行的基础，也可以说是城市运行的血管，血管健康才能血脉畅通。保证城市交通基础设施的正常运 行，可以最大程度减少交通方面的不文明行为，进而减少交通事故的发生;反之，如若交通基础设施支离破碎，则必然导致交通的无序，并且让重罚变成一纸空文。 故此，当务之急必须完善交通设施。政府需加大对交通基础设施的投入力度，保障设施的正常运行，并且对其进行人性化设计，从而夯实汽车文明的根基。

　　构建汽车文明需要提升政府管理水平。解决交通拥堵，是政府义不容辞的责任，政府的管理也应顺应潮流，与时俱进。如杭州通过自主研发，建立数字勤务室， 极大提升了政府的管理水平，并且使得管理效能大幅提升，可见，提升政府管理水平对构建汽车文明的重要意义。故此，各地方人民政府，需学习借鉴杭州的成功经 验，下大气力通过创新，提升政府管理水平，并且落实政府责任，对于重点地段，加大人员的投入，进行疏导，并且通过警车专项整治，亲身垂范。

　　构建汽车文明需提升安全意识。当前交通问题突出，占用应急车道、肇事逃逸、酒驾、疲劳驾驶，这些违法违规行为，是交通事故频发的原因。究其根源，都是 由于驾驶员缺乏必要的安全意识而造成的。另外，重罚对于非机动车与行人约束力不足。要想解决这些问题，为今之计唯有提升全体市民的安全意识。政府可以通过 招募志

　　愿者进行安全宣传，并在全市范围内开展“交通文明在行动”活动，提升全体市民的安全意识，从而正本清源。

　　保障交通通畅是政府的应尽之责，让人民顺畅出行是党的庄严承诺。这就需要在重罚的同时，提升政府管理水平，完善交通设施，提升居民安全意识。如此，才能真正实现刚柔并济，才能让汽车社会与汽车文明比翼双飞。

　　2017河南省公务员申论热点三

　　据报道,“女职工计划要求生育的,支行、部门要提前向总行申请,以便统筹安排工作。”近日,有网友反映,黄山屯溪农商银行于上个月发布通知,要求女性员工孕前需向上级申请。“怀孕还得单位同意?意外怀孕怎么办?”这则通知引起了争议。

　　按照银行方面的回应,此规定首先是照顾女员工,其次是为提前做好人事安排,保证银行工作顺利开展。站在现实角度,这样的理由似乎并不难理解,但却经不起情与法的审视。一方面,若只是为了做好人事安排,那员工怀孕后告知即可,何须提前申请?另一方面,孕前申请,意味着员工的生育自主权被企业接管,这与相关法律明显存在冲突。

　　不难看出,虽然从排队怀孕到孕前申请,具体表述上略有差别,但本质都一样,即用人单位都是试图以控制员工生育秩序的方式,来尽量减少员工生育带来的用工成本。此种做法违背法律或打法律擦边球,这是毋庸置疑的。但在“全面二孩”的生育政策背景下,要化解企业的类似做法给员工带来的权利威胁,不仅仅是需要亮明法律这么简单。而这样的案例,更不能只当作偶然性的个案来对待。

　　全面二孩政策实施后,相应的配套举措屡被提及。较为普遍的做法,是将之理解为延长员工产假等直接福利分配,而对企业与员工之间的博弈和利益平衡却少有涉及。而这正是孕前申请、排队怀孕等现象出现的一个重要诱因所在。比如生育成本的分担机制设计。在不少国家,早已树立了国家、企业、个人的生育成本共担机制。如女员工多的企业,享有对应的税收优惠,或由政府财政提供相应的利益补偿。如此一来,企业的用人成本得到减少,自会降低企业对于员工怀孕的“恐惧”心理,实质上也是对员工合法权益的间接保障。

　　另外一项“配套举措”,则被更多地忽视。诸如排队怀孕、孕前申请等规定的屡现,其实也是当前生育行为遭遇污名化的一种现实投射。对于企业而言,敢于制定此类明显违规的制度,除了对切身利益的考量,也源自生育权利本身的“弱势”。受制于过去长期以来的“少生”理念的影响,生育在某种程度上已经被“原罪”化。全面二孩政策虽然已经生效,但正常生育权利仍待还原与更有力的保障。特别是生育二孩,在一定语境下依然被视为是“麻烦”“累赘”。企业由于关系到用工成本,对此就显得更为肆无忌惮。承认这一点,要让企业真正正视员工的生育权利,除了法律执行与利益补偿机制要跟进,整个社会恐怕更要为生育行为正名,让合法生育员工有底气维权。

　　较之于“排队怀孕”等露骨的规定,更值得警惕的还是那些随着全面二孩时代来临,对女性增加的隐性就业歧视与权利伤害。由于生育高峰的滞后性,2017年后的扎堆生二胎的问题可能会更普遍,部分用人单位的压力可能还会更严重。与此对应,如无有效的配套措施,真正优化生育成本的分担格局,诸如“孕前申请”等违法的企业行为,或会更为普遍。就此而言,切莫再将“孕前申请”再当个案来看,系统性制度化应对,才是应有之策。