2017国家公务员考试申论题及答案
2017国家公务员考试申论题一
【参考答案】
政府用社会资本进行公共服务建设，对于拉动基建投资、稳定经济增速，均有较强的现实意义。这一合作模式兼具“引资”和“引智”的双重功能，从融资模式创新升级为管理模式的创新，体现了“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”的政策取向。
【开头属于意义分析型。通过分析意义是我们申论面试作答中经常采用的方式。】
当前，我国经济面临较大的下行压力，各级政府既要促进经济转型升级，又要保持经济增速平稳，在基础设施和公共服务领域加大投资力度，是兼顾促转型和稳增长的有效手段。然而，凭政府一己之力难以支撑规模庞大的投资项目，寻求与社会资本合作成为理性之选。另一方面，巨额的社会资本长期徘徊于公共服务领域之外，尤其是大量的民营资本四处游弋搜寻投资机会，容易在一些领域集聚成风险隐患。有了公私合作的合理制度安排，可以有序引导社会资本进入基础设施建设领域，既弥补了资金缺口，又能改善公共服务水平，更有助于拉动低迷的民间投资，进而提升经济活力。
【原因分析：当前经济发展方面两方面的困境，一方面政府要兼顾转型和稳增长，需要大量资金。另一方面社会资本没有足够的投资机会。PPP项目成功解决了这两个矛盾。】
在为政府和社会资本合作模式叫好的同时，也应当看到，PPP项目的数量看似很多，真正进入执行阶段的比例却很小，项目落地难的问题比较突出，目前市场体系和政策体系还存在不少短板。就政府一方来说，目前我国PPP政出多门的问题仍然存在，相关法律体系层级较低，立法的盲区与交叉重叠并存;就市场一方来说，目前还有不少社会资本想的是“一锤子买卖”，没有认识到项目长期和微利的特征等。
【指出面临的困难和问题。为下一步的对策提出指出了方向。这是我们在作答不熟悉的题目主题时经常用到的作答方式，并且从材料来说，很容易从申论或者面试给定资料中找到。】
在完善政策体系和市场体系方面，相关参与方都有很多可以改进的地方。政府应当进一步加强统筹协调，完善相应的法律法规体系，并且加强自身约束，提高地方政府信用观念，杜绝政府违约事件的发生。参与项目的社会资本首先对参加公共服务建设应有理性认识，摒弃暴利思想，从长远利益出发，以高度的社会责任感，积极参与公共服务建设。
【对策措施方面。承接上文政府和市场两方面的分析，分别从政府和市场两个角度提出解决的措施。问题和对策相对应，是我们常用的作答方式。】
细节决定成败，政府和社会资本合作模式，就是一件需要重视细节的慢工活。从全面深化改革的大处着眼，从“一针一线”的小处着手，才有可能把这一模式的制度红利，转化为经济增长、财政增收、社会资本获利和百姓享受公共产品的现实红利。
【结尾语重心长的再一次提出执行过程中的问题，敦敦教导式的结尾，让整个作答显得情真意切，非常有人情味。】
2017国家公务员考试申论题二
目前全国城镇化率已接近55%，但户籍人口城镇化不足40%。告别家乡，走进城市，是多少农民工向往的生活。然而，有记者近日赴安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前农民落户意愿普遍不高。有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村。
如何解读农民的这种选择，对于我们顺应中国国情和农村的变化，针对性地推动中国特色城镇化，具有重要意义。
请就此谈谈你的看法。
【参考答案】
在传统观念里，农村、农业几乎是落后生产力的代名词，逃离农村似乎是正确的、唯一的选择。但是，近年来，农村户口“含金量”提高，具有农业户籍的人放弃进城落户的机会，在一些发达地区已不是新闻。即便在经济相对不那么发达的地区，因农村户口具有宅基地、承包地等各种附加值，当地人“农转非”的积极性也不高。
【用对比的手法开头，非常鲜明和新颖。在对比中，直接指出事情的本质并提出自己的观点：户籍含金量的变化导致农转非积极性不高。】
实际上，不愿放弃农村户口的村民，并非放弃了都市生活。不管是考上大学的农村籍大学生，还是有机会“零门槛”落户的村民，他们中的许多在城里工作、生活，也能享受到城市的教育、基本公共卫生服务、公共文化服务。尽管在户籍意义上他们不算“城镇化”，但他们实质上已是城里人。如果将“城乡一体化”视为户籍改革的目的，那么不管是城市户口“含金量”高，还是农村户口“含金量”高，都不是户籍改革成功的标志。户籍问题盘根错节，不在于户籍政策本身，而在于附加在户籍之上的各项利益。
【辩证分析部分：指出农村户口和农民的城市生活没有关系，要正确看待户籍，正确理解城乡一体化。】
过去，人人以当城里人为荣，这是因为拥有城市居民有着太多农民享受不到的权益。现在，村里的户口“值钱了”，固然说明了农村所取得的发展，但同样也是城乡二元结构的表现。实际上，带着小孩常年在城市工作、生活，而户口却在遥远的农村，如此“人户分离”不仅给户籍管理带来麻烦，而且不利于社保、入学等手续的办理。更主要的是，这种“脚踏两只船”的现象，还可能浪费一些社会资源，不利于农业现代化。
【问题分析和影响分析。当前人户分离带来的不便，不仅浪费社会资源，也不利于农业发展。】
俗话说“筑得梧桐好，方引凤凰栖”，当前中国城市这片“梧桐”树林，其吸引力其实出现两极分化。只有缩小城市之间、地域之间的发展差距。农民工进城落户才有更多的选择、足够的空间。就城市来说，要采取系列措施，吸引农民来落户，比如完善社会保障体系，解决农民工进城落户的后顾之忧，鼓励城市房产商降价“去库存”，让部分农民工买得起房等等;就农村来说，要加快土地流转，推进规模农业等。
【提出对策措施，指出要促进农民工进城，城市和乡村需要共同努力，采取切实的措施，给农民更多选择等。】
户籍改革不光要看到农民享受城市生活的需求，也要看到城里人从事农业生产、生活在农村的需求，在此基础户籍与利益脱钩、与实际身份挂钩，才是户籍改革和城乡一体化的终极目标。
【最后总结提升，从户籍改革的高度，指出要将户籍与利益脱钩，再一次呼应了开头部分。】
2017国家公务员考试申论题三
近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违法停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”此张罚单获得网友热议：很多人为交警“人性化执法”点赞，甚至有人将其称为“最美罚单”。但是也有人提出疑问，比如执法中不能带着感情，或者认为选择性执法等等。安徽桐城交警大队工作人员表示，这张“空白罚单”实际上是桐城市交警大队在优化执法举措后的一种针对外地车首次、轻微违法行为的“口头警告”。
请就此谈谈你的看法。
【参考答案】
现实生活中的一些执法行为并非尽如人意。某地交警为了“完成任务”疯狂贴单子，或者在某个隐蔽的角落抓拍违法车辆，类似的案例依然存在，让不少车主感到不满。如今，“空白罚单”引发网友的积极讨论，其中透露的是人们对执法方式公开、透明、刚柔相济的渴望和呼唤。
【由背景分析入题，指出“空白罚单”之所以引起热议的原因：人们对执法方式公开、透明、刚柔相济的渴望和呼唤。】
交通执法的初衷，是确保道路通行的顺畅高效。因此，扣分、罚款，只是手段，不是目的。倘若通过警告等方式，就能有效地减少交通违法行为，“空白罚单”释放出来的是善意，赢得的是感动，收获的是和谐。
在交通法规中，对轻微交通违法口头警告并批评教育也是一种处罚方式。但遗憾的是，不仅执法交警普遍很少采用，甚至连很多司机也误认为口头警告不过是“训两句”，不但算不上处罚，反而对口头警告后不罚款放行的交警感恩不尽。
【从法律角度分析。先指出交通执法的目的，并分析当前人们对口头警告这一处罚方式存在的错误认识。为下面人性执法的分析做铺垫。】
“空白罚单”其实并不空白，看似一张没有金额数字只有交警手写提示语的“空白罚单”，实际上却是弥补交警人性化执法的一项“短板”，甚至是体现桐城交警执法理念上的一项重大转变。“空白罚单”对首次轻微违法的司机就如同是一种“诫勉谈话”，不仅能够帮助司机吸取教训、防微杜渐，避免出现更严重的交通违法，更显示出一座城市的人文精神和对外地车辆游客的豁达与包容。是追求现代法治文明的体现。
【分析空白罚单的意义：是人性执法的体现，属于执法理念的改变，体现了城市的人文精神和法治文明。】
但是需要指出的是，人性化执法应该不分外地本地，一视同仁。如果考虑外地司机不熟悉道路情况，就应该提前进行各种线路指示和提醒，比如做个“前面有停车场”的标牌。罚当其罚，效果未必比“空白罚单”差。否则可能会被认为有选择性执法之嫌。
【指出可能存在的问题，并建设性的提出了如何改进。】
行政执法的完善，需要我们一步步的不断探索和试错。空白罚单就是一个执法臻于至善的步骤或阶段。下一步，设置完善辨识度高的交通标识体系，减少车主自身犯错误的概率，应成为下一步交通执法的亮点。
【总结提升，客观分析空白罚单现象，并从执法完善的高度，高屋建瓴的指出，接下来应该怎么做。】
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