2017黑龙江公务员申论热点

　　2017黑龙江公务员申论热点一

　　近年来，我国粮食产量连年增产，但同时，我国也面临着资源环境的多重挑战，我国用全球8%的耕地生产了全球21%的粮食，但同时化肥消耗量占全球35%，粮食生产带来的水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。

　　2016年6月，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》公布，《方案》指出，中国将在东北冷凉区、北方农牧交错区、地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点，试点耕地总面积超过600万亩。

　　[标准论述]

　　利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

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　　[出台背景]

　　近年来，我国粮食连年增产，农业稳定发展，为经济社会发展全局作出了重要贡献。但是，我国农业发展方式较为粗放，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战，必须加快转变农业发展方式，推进生态修复治理，促进农业可持续发展。

　　党的十八届五中全会提出，利用现阶段国内外市场粮食供给充裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。2016年《政府工作报告》和中央一号文件都对探索实行耕地轮作休耕制度试点提出了明确要求。加之近两年，在湖南重金属污染区和河北地下水漏斗区开展综合治理试点，积累了一些农业资源环境保护的经验。当前，国内粮食库存增加较多，国内外市场粮价倒挂明显，开展耕地轮作休耕制度试点，具备较好的条件，时机比较成熟。

　　[内涵阐释]

　　所谓“轮作”，就是在同一块田地上有顺序的在季节间和年度间轮换种植不同作物或复种组合的种植方式。是用地养地相结合的一种生物学措施。有利于均衡利用土壤养分和防治病、虫、草害;能有效地改善土壤的理化性状，调节土壤肥力。而“休耕”，休耕是指在同一块土地上种一年作物，第二年停一年或多年再种。其目的就在于保持土壤的活力，便于今后耕种会有更大收获。

　　谈到耕地轮作休耕，我国就有耕地轮作休耕制度的悠久历史，北魏《齐民要术》中有“谷田必须岁易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，绿豆、小豆底为上，麻、黍、故麻次之，芜菁、大豆为下”等记载，可见我国古代的农耕文化中就有重视土地轮作休耕的传统智慧。

　　[意义]

　　地是最宝贵的资源，也是粮食生产的命根子。我国先天不足的农业资源禀赋，超多人口的粮食供给压力，使得耕地水资源超强度利用，资源环境已亮起“红灯”。开展耕地轮作休耕制度试点，是主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重大举措。其意义体现在以下三个方面：

　　一是巩固提升粮食产能的需要。我国有悠久的轮作种植传统，将禾谷类作物与豆类作物、旱地作物与水田作物等轮换种植，可以调节土壤理化性状、改良土壤生态;休耕是让耕地休养生息，实现用地养地相结合，保护和提升地力，增强粮食和农业发展后劲。

　　二是促进农业可持续发展的需要。多年来，在农产品供给的压力下，耕地地力消耗过大，地下水开采过度，化肥农药大量使用，农业资源环境已不堪重负。通过耕地轮作休耕，减轻开发利用强度、减少化肥农药投入，利于农业面源污染修复，缓解生态环境压力，促进农业可持续发展。

　　三是提高农业质量效益竞争力的需要。当前，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题日益凸显，迫切需要推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级。通过耕地轮作休耕，节约高效利用资源，调整优化种植结构，增加紧缺农产品供给，满足多元化消费需求，全面提升农业供给体系的质量和效率。

　　[基本原则]

　　一是巩固提升产能，保障粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对休耕地采取保护性措施，休耕期间采取土壤改良、培肥地力、污染修复等措施，同时加强对休耕地监管，禁止弃耕、严禁废耕。

　　二是加强政策引导，稳定农民收益。鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保试点不影响农民收入。

　　三是突出问题导向，分区分类施策。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，防治结合、以防为主，因地制宜、突出重点，与地下水漏斗区、重金属污染区综合治理和生态退耕等相关规划衔接，统筹协调推进。

　　四是尊重农民意愿，稳妥有序实施。我国生态类型多样、地区差异大，耕地轮作休耕情况复杂，要充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。鼓励以乡、村为单元，集中连片推进，确保有成效、可持续。

　　[参考对策]

　　总结：

　　第一，要查明我国适于轮作休耕的污染耕地资源现状。根据全国农业产区耕地环境质量状况，深入分析重点关注区域(如重金属污染区、有机污染区、连作障碍区)农业生态环境退化的主要矛盾，研究区域耕地资源及粮食产能发展的限制因子，明确适于轮作休耕的耕地资源数量(如面积、范围、规模)和质量(如生产功能、环境功能、生态功能)，开展适于区域轮作休耕的耕地资源区划。

　　第二，探索污染区域耕地实施轮作休耕的技术方案。轮作休耕是一项系统工程，需要分类型推进。根据重点污染关注区域导致耕地环境质量退化的主要成因，通过轮作、休耕、退耕、替代种植(如修复植物)等多种方式，严格管理土水肥药的合理使用，提出有针对性的耕地轮作休耕技术方案，并开展污染耕地综合治理示范。以农业资源承载力和环境容量为基础，综合分析耕地轮作休耕的综合效益。

　　第三，建立推行污染耕地轮作休耕制度试点的体制机制。研究重点污染区域实施轮作休耕制度试点的相关政策，建立生态补偿制度和管理机制;构建实施污染耕地轮作休耕的差别化补偿标准体系;建立严格的生态环境保护责任制度、补贴补偿制度和投入机制、行政问责制度等;建立区域生态环境保护机制，建立有效的耕地环境监测与修复网络;培育生态环保的市场经济机制，提高当地人民群众的经济收益。

　　2017黑龙江公务员申论热点二

　　酒精伤肝，这是生活常识，不分年龄和职业。对公务员而言，公务接待全面禁酒，既是身体健康的福音，也是作风建设的抓手。2016年9月，新疆维吾尔自治区就印发了《自治区公务接待禁止饮酒的规定》，对自治区各级党政机关、事业单位、人民团体工作人员涉及的公务接待活动，一律禁止饮酒，特殊情况也需报本级纪检机关审批，否则要受到党纪处分。

　　|综合分析*

　　公务接待，饮酒的“放”与“禁”，是作风的方向标之一。自中央“八项规定”以来，但凡涉及到公务活动，不管是会务还是餐饮，一律从简、节约。中央层面开了好头，引领着好风气，各地就贯彻落实“八项规定”也有具体方案。唯一不同的是，在细微方面如公车使用、接待标准等存在不同，实施细则有详略、严松之别。就公务接待全面禁酒来看，无论从何种意义上都应该支持、叫好，关键要在落实。

　　很多人会对“公务禁酒令”产生疑问。原因是多样的，但有三点不能忽视：其一，“令行不止”，有些地方和干部把“禁酒令”视为“上有政策，下有对策”的产物，“无酒不成席”的思想重，一纸规定难挡“酒胆”;其二，“半途而废”，下文件禁止饮酒，“上面紧，执行严;上面松，执行软”的现象多见，不能一以贯之、持之以恒的“禁令”也是无效之举;其三，“改头换面”，喝酒不见酒瓶、茅台倒进矿泉水瓶等变通之法层出不穷，有空子就钻、见漏洞就进，也让公务禁酒难奏效。

　　全面禁酒到底是不是摆设、能不能消除质疑的杂音，不在于有没有相关规定，而在于能不能有力执行。再好的制度，没有落实都是一个“空”，其生命力在于执行，其威严在于践行。如果一味地唱高调，只会沦为“纸上谈兵”，人们常常戏谑的“酒精考验的干部”，终也难“久经考验”。

　　|对策措施*

　　总结，真正落实好公务接待全面禁酒，各级党组织除了要自觉肩负起管党治党的主体责任，还要从上到下避免“两个主义”。

　　第一，防止“形式主义”。不能要求“禁禁禁”，而后“喝喝喝”，喊出来的都是口号、行动起来才见实效，禁酒要表里如一。

　　第二，防止“变通主义”。抓落实不能“留一手”“开个口”，对待禁酒就得较较真，什么“变通灵活”、什么“高抬贵手”，在执行和问责时都要铁面待之，诸如办酒席的“限桌令”被一些人用“二三十人一大桌”的方式蒙混过关，就要严防严查。

　　制度需要常态化，凡事都能在落实中见真效。禁酒执行常态化、公务规范招待常态化、酒企市场经营常态化、执行问责常态化……只有从“禁令”上开始、从“全面”中要求、从“落实”处生效，党员干部才能少一些“酒殇”。

　　2017黑龙江公务员申论热点三

　　【背景衔接】

　　辽宁绥中小河口的“野长城”，究竟是否被水泥抹平?这一夺人眼球的公共事件，一周之内一波三折，峰回路转，引起了公众的广泛关注。

　　国家文物局在9月27日下午正式公布辽宁绥中小河口长城调查结果：小河口长城涉及抹平有三标段，存在洽商过程不规范，记录不完整，未按照规定报批等问题，且确有使用少量水泥……

　　【解析】

　　对此次事件的关注，集中体现了中华民族公民意识的觉醒，不再只是媒体一家之言。对于文化遗产的保护已经成为了社会大众的普遍认知。对中国人而言，长江长城，黄山黄河，其份量之重不言而喻。倘没有长城和故宫们的幸存，没有一批批文物人员殚精竭虑、如履薄冰的守护，很难想象中华文明能薪火相传，屹立五千年而不倒。

　　文化遗产是中华民族宝贵的历史财富，代表了中华民族的智慧结晶，是中华文化的缩影和体现。

　　冯骥才曾经说过：保护文化遗产，一要科学保护，二要全民保护。文化遗产保护不仅仅是政府的事情，更是所有中华子孙的共同使命和责任。在保护过程的暴露出的非专业性保护，甚至对遗产的毁坏是触目惊心的，体现了保护意识的不足，保护技术的不全面，甚至更重要的是保护资金的缺乏，其背后是政府保护重视程度不足的体现。

　　因此，要想真正保护中华民族的文化遗产，让文化遗产成为中国的宝贵的独特的文化名片，必须要鼓励民众参与文化遗产保护，让文化遗产保护成为全民共同守护的责任，加大文化遗产保护的技术创新，让文化遗产得到技术支持，让文化能够真正得到传承和弘扬，让子孙后代能够共享历史。另外，必须对毁坏文化遗产，对保护文化遗产漫不经心，偷工减料，搪塞过关的相关责任人追责，健全奖惩制度也是迫在眉睫的事情。
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