2017北京公务员申论热点
2017北京公务员申论热点一
[问题]
近年来，在党和政府的高度重视下，城乡义务教育一体化发展取得了积极成效。但总体上而言，城乡二元结构矛盾依然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高，城市居民与农村居民在获得教育资源、教育机会和教育质量上依然不平等;随着经济发展、社会转型，城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，“大班额”问题严重,“乡村弱、城镇挤”已成为当前义务教育特有的现象。
[意义]
统筹推进城乡义务教育一体化，是我国以人为核心的新型城镇化建设与社会主义新农村建设的需要。适应新型城镇化发展需要，解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，迫切需要统筹规划、统筹推进城乡义务教育一体化。
统筹推进城乡义务教育一体化，是深层次推进教育公平的需要。当前我国教育公平发展已经步入了新阶段。一是在入学机会保障上，进入以精准、全纳促公平的新阶段。二是从总体上看，我国教育公平步入从机会公平到教育资源配置公平的新阶段，亟待体制机制创新。这种体制机制创新的关键，便是破除城乡二元结构，走向一体化。
适应义务教育改革发展新形势。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整，就是我们所说的放开“二孩”的政策、人口及学生流动，都给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大的挑战。在许多地方，城乡二元社会结构矛盾依然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高;城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。这些城乡教育问题并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影响、相互制约的，必须城乡统筹，一体解决。
回应广大人民群众新关切。义务教育是一项民生工程，关乎千家万户，人民群众都期盼子女能够接受良好的义务教育。但受我国经济社会发展影响，一些地方城乡基本公共教育服务还存在一定差距，乡村孩子们上学远、上学难、寄宿条件差、优秀教师少的现象依然存在，有的留守儿童没有得到及时的关爱保护，有的随迁子女在入学时遇到一些困难问题。所以必须统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，促进基本公共教育服务均等化，办好人民满意的义务教育。
|参考对策*
总结，一是确保资金真正到位，尤其是要向基层、偏远地区倾斜。比如，有关部门在编制相关规划时，要统筹考虑义务教育学校布局，在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设;财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。
二是尊重各地发展的实际情况，保证相关政策妥善落实。比如，合理设置农村学校中级、高级教师岗位比例，落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘;在经济欠发达地区，以加强学校标准化建设为重点，在经济发达的地区，以师资队伍的均衡配置为重点，在外来人口集中的地区，则以保障随迁子女平等接受义务教育的权利为重点。
三是要有健全的监督检查或验收工作机制。比如，根据情况，可以由相关部门组织专项督导检查，及时通报督导情况并向社会公布，对计划实施不到位、成效不明显的，应严格追究地方政府一把手及相关责任人的责任;还可以鼓励公众参与监督，在网上设置意见反馈平台。确保城乡义务教育一体化改革落地生根。
|文章素材*
[标题]
精准施策，提高城乡义务教育一体化
让义务教育一体化真正促进教育公平
夯实城乡义务教育均衡发展的基石
[开头]
教育是民族振兴的基石，义务教育是提高国民综合素质的奠基工程。教育是民族振兴的基石，义务教育是提高国民综合素质的奠基工程。日前国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，确定到2020年，城乡义务教育二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调，基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。在我国全面建设小康社会的决胜阶段，新型城镇化深入发展的关键时期，《意见》为统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展制定了时间表，绘就了路线图，签下了责任状，在我国义务教育改革发展中具有重要的里程碑意义。
[结尾]
促进城乡教育一体化发展要坚决摈弃“削峰填谷”、“揠苗助长”、“十指拉齐”的简单做法，着力构建让各级各类学校具备能力自主、健康、持续发展的机制体制，让各类学校各具特色地发展。只有让每所学校都发展起来了，我们的学生才会逐步享有平等接受优质教育的权利，才能让中国走上逐步缩小城乡教育差距，实现教育相对均衡发展的道路。
2017北京公务员申论热点二
异地偷排污染物这种“以邻为壑”的环境违法行为，近年来有多发趋势。据报道，有用货车将大量危险废液从湖南岳阳运输到湘赣两省一些偏僻农村随意抛弃的，有从深圳“不远千里”将生活垃圾运至江西被当地村民拦截的……公安部门查获的此类案件日益增多。
此前，苏州警方证实，最近一周有8条船共约4000吨疑似生活垃圾(夹杂建筑垃圾)被偷运至苏州太湖西山岛倾倒。2016年7月5日，针对这一事件，上海市政府新闻办公室官方认证微博“上海发布”回应：“上海市绿化和市容管理局已成立专项工作组，全力配合苏州警方及相关管理部门调查。同时，派专人赴苏州现场调查取证。”
[深度分析]
垃圾异地倾倒一般遵循着从大城市向周边附近中小城市、从城市向农村的转移规律。表面上看，这是地方环境容量乃至发展阶段的差别，比如在大城市，无论是生活垃圾还是建筑垃圾都相对更多，较之于次一级城市或农村，都会有更多的垃圾“输出”压力。但实质上，这之中是不同地区环保执法能力与意识的差异，在起着关键性作用。
异地排污之所以屡禁不绝，一方面，尽管我国法律规定了危险废物转移联单制度，但受管理权限分割和地方保护主义的束缚，加上违法者往往选择偏僻的农村地区倾倒，运输时间也专挑夜间，“暗度陈仓”的现象屡禁不绝。
另一方面，是法律层面的错误认识。一些实施异地排污行为的企业认为，即便被发现和查处，监管部门只能查到运输者、处置者身上，他们还有机会金蝉脱壳。例如，在不少案件查处过程中，企业负责人都声称，对运输人或处置人跑到异地直接倾倒危险废物的行为毫不知情，以此逃避法律责任。
[问题]
当前，异地排污的违法成本过低。目前，合法处置危险废物的成本非常高，专家称1吨危险废液的合法处置费用可能高达7000元以上，而我国的固体废物污染环境防治法规定，未经批准擅自转移危险废物的，罚款最高上限为20万元。对于危险废物的产生企业来讲，违法反而有可能是更“经济”的选择。而一旦监管乏力，容易形成“破窗效应”，让更多人铤而走险，并演化出黑色产业链。
|参考对策*
总结：
第一，必须抓紧研发和推进垃圾无害化和垃圾再生资源转化工作，从根本上解决垃圾的出路问题。当前，我国正在积极推进城镇化建设，如果在垃圾无害化和垃圾再生资源转化方面缺乏进展，城镇化将伴生出“垃圾围城”的问题。
第二，需要提高违法成本。除了对倾倒行为的实施者提高处罚标准，还可以扩大范围，让危险废物的产生企业承担连带责任。比如，若企业明知处置人没有处置资质，却仍然将危险废物交由对方，不仅要一同承担连带的民事赔偿责任，甚至要承担污染环境的刑事责任。
第三，环保执法薄弱地区的环保执法水平和能力需要尽快提升，要打破环境保护上的地方主义倾向，并建立联动机制和跨区域的环保补偿制度。
第四，监管部门要当前，联合执法仍然存在真空地带，异地排污的车辆和运输不归环保部门监管，而有监管能力的公安部门又不掌握危险废物管理的相关信息。因此，除了加强部门之间的信息沟通，更重要的是形成各有侧重的监管布局。比如，对异地排污的现场执法、追查，可由公安部门主导，而环保部门在预防性管理措施上有所突破。则对生产企业加强监督，督促企业完善台账制度，对危险废物的产生、运输及最终流向进行全过程管理。
2017北京公务员申论热点三
【释义阐述】
公共服务体系主要是指以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，为公民及其组织提供基本而有保障的公共服务为主要目的而研究建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等的制度安排，最主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。公共服务体系的完善建立对于社会和谐、稳定，对于企业的健康发展、国际竞争力的增强，对于节约社会资源、提高服务效率等都具有非常重要的意义。
【经典例证】
1、天津市侨办结合本市实际制定了《天津市国内为侨公共服务体系建设实施意见》，以“建设一个涉侨行政服务平台、打造一个为侨服务综合平台、建立一个为侨服务网络平台、完善一套统筹协调工作机制”为重点，构建统一规范的组织框架和工作体系。
2、西安市着力创新投入方式，加大基础设施建设力度，实施系列文化服务工程，已初步建立设施齐全、产品丰富、机构健全的公共文化服务体系。
【突出问题】
1、公共支出结构不适应社会发展的要求。虽然公共服务并不完全由政府直接提供，但政府公共支出的规模和结构是反映社会公共服务供给与需求状况适应与否的重要方面。改革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长趋势，从1978年的1100多亿元增长到2005年的33000多亿元，但公共支出中经济建设支出比重偏大、公共服务支出比重偏小。
2、公共资源配置不均衡导致社会分享公共服务不均衡。我国公共资源配置不均衡源于计划经济体制的行政性配置，突出表现是城乡分割和基本公共服务的不均衡。城乡差距、地区差距乃至个人收入分配差距，在很大程度上与公共资源配置不均衡相关。
3、垄断供给抑制了公共服务质量和效率的提高。改革开放以来，我国公共服务的质量和效率在某些方面有了相当程度的提高，但与社会日益增长的需求相比依然有较大差距。公共产品和服务价格持续上涨，而质量并没有同步提高。造成这种状况的原因是多方面的，就体制而言，主要是垄断性供给体制特别是行政性垄断。
4、公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失。公共服务的供给过程在很大程度上是公共权力和社会资源的运用过程，因而公共服务领域的腐败实质就是滥用公共权力和社会资源谋取私利。这种腐败所影响和侵害的对象往往具有广泛性和社会性的特点。
【对策措施】
专家总结如下措施：
一、政府转型是完善公共服务体系的制度基础。政府转型的核心是处理好政府与市场的关系，使政府和市场能够有效克服各自的缺陷，发挥彼此不能或难以相互替代的功能，实现政府与市场功能的良性互动。这是现代公共服务体系赖以形成的基本前提和制度基础。
二、完善公共财政体制。完善公共财政体制，首先应进一步调整公共支出结构，加大公共服务支出比重，提高公民的基本权益保障和福利水平。其次，完善税制，促进社会公平。最后，提高财政运行的透明度和社会参与度，加强社会监督。
三、建立有效的权力制约与监督机制。首先，在权力运行中贯彻法治原则，坚持依法行政。其次，坚持行政公开，避免暗箱操作。包括建立和完善公开办事制度、公共决策听证制度以及推进“电子政府”建设等。最后，在加强纪检监察机关、司法机关等专门机关职能监督的同时，建立广泛的社会监督机制。
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