2017公务员考试申论热点阅读

　　2017公务员考试申论热点阅读：铁路版图升级，改革需要跟进

　　中国铁路行业要想迎来一个良性大发展时代，不可能也没必要唱独角戏。总负债已突破4万亿元的中国铁路总公司，依靠银行借贷、发债，支付目前每年六七千亿元的基建投资已捉襟见肘，恐怕再难独自撑起投资翻番的新摊子。盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，是铁路总公司在新蓝图面前必须应对的新挑战。

　　不唱独角戏，意味着要吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与进来，这也有赖于深化铁路改革。这些年，鼓励民间资本投资铁路的政策出台了不少，民间资本依然观望情绪严重。缺乏稳定投资回报的好项目是重要原因之一，而这又和铁路改革本身的进程有关。如果说，撤销铁道部建立中国铁路总公司，实行政企分开，理顺铁路与国家的关系，是中国铁路改革的第一步，那么，打破垄断引入平等竞争者，理顺铁路行业内部关系，则是中国铁路改革的第二步。这一步走好了，才能培育出公平公开、富有活力的市场环境。目前，效益好的、效益差的、经营性的、公益性的……各种铁路从投资到运营依然掌握在铁路总公司手中。也就是说，“铁老大”要有壮士断腕的勇气，以改革破垄断，进而以竞争促改革，才能为“中长期规划”的落实创造更大的战略空间。

　　解铃还须系铃人。更何况，增量改革是阻力最小的改革，而《中长期铁路网规划》无疑给铁路行业提供了又一次增量改革的契机。在当下“一家独大”难以为继、引入竞争满盘皆活的情况下，可否拿出一些优质板块、一些优质线路，以示吸引社会资本进入铁路市场的诚意?又能否以保障民间资本拥有铁路的所有权、经营权和收益权为前提，支持民间资本搞一些苗圃式的投融资模式创新、商业运营模式创新，探索产权明晰的利益分配机制，从而搅活行业一池春水?

　　从更高的层面上讲，《中长期铁路网规划》要优化盘活的，不仅是铁路建设的国土空间，更是行业浴火重生的改革空间。拿出真正的改革气魄，打破固化的利益藩篱，《中长期铁路网规划》带给我们的，就不只是中国铁路版图的升级版，还有中国铁路行业更接地气、更有活力、更富竞争力的明天。

　　2017公务员考试申论热点阅读：藏粮于地，让农田休养生息

　　休耕不是让土地荒芜，而是采取保护性措施，从根本上提升我国耕地地力水平，加强耕地质量保护，促进农业可持续发展

　　近日，农业部会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部等部门印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点，力争用3—5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系。这是中央确定的重大改革任务，也是我国主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重要举措。

　　近年来，我国粮食连年增产，农业稳定发展，但长期粗放的农业发展方式也让我国面临着资源环境的多重挑战。农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，这让生态修复治理成为农业可持续发展的必然选择。

　　农业以土而立。对农业的生态修复而言，耕地保护是最关键的部分。由于人多地少，资源禀赋不足，我国对耕地、水等资源要素的长期超强度利用，大大消耗了耕地的生命力。目前，我国大部分地区粮食生产一年两熟，南方多地一年三熟，土地长期高负荷运转，影响了粮食持续稳产高产。此外，耕地退化和污染现象也逐年扩大，东北平原耕地“隐性流失”加剧，原本富含有机质的黑土层越来越薄。让不堪重负的耕地休养生息，用地养地相结合，在部分地区推进耕地休耕轮作势在必行。

　　当前推进耕地轮作休耕，时机比较成熟。现阶段国内外市场粮食供给充裕，国内粮食仓储日益吃紧，粮食收储财政压力增大，利用这一时机推进耕地轮作休耕，不仅能够保护耕地资源、巩固提升粮食产能、促进农业可持续发展，还有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

　　从技术上讲，我国有着悠久的轮作种植传统。最早的农书《齐民要术》中就提到了作物轮作的必要性。轮作是顺应自然规律的选择，可以调节土壤理化性状、改良土壤生态;休耕则能通过用地养地相结合，保护和提升地力，增强粮食和农业发展后劲，从而实现真正的“藏粮于地”。此外，耕地轮作休耕，也有利于我国推进农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，增加紧缺农产品供给，满足多元化消费需求，全面提升农业供给体系的质量和效率。

　　但是，推进耕地轮作休耕，事关13亿多人的吃饭问题，必须审慎对待。如何让试点不走样、让好的政策设计真正落到实处?要正确认识耕地轮作休耕，需要明确几个原则。首要原则就是“巩固提升产能，保障粮食安全”。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。休耕不是让土地荒芜，而是采取保护性措施，要坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　其次，要充分尊重农民意愿，不能让农民利益受损失。这次试点，强化了政策扶持，建立了利益补偿机制，对承担轮作休耕任务的农户给予必要补助，确保不影响试点农民收入。同时鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。根据各地区的实际情况，发挥农民的主观能动性，不搞强迫命令、不搞一刀切。

　　推进耕地轮作休耕，除了试点的600多万亩耕地，我们的目光还应投射到更广袤的田野上。只有从根本上提升我国耕地地力水平，加强耕地质量保护，加快建设高标准农田，真正实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，才能促进农业的可持续发展。

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