山东公务员考试申论热点解读

　　1、背景链接

　　2016年2月发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

　　意见一公布，便引发广泛热议，有人提出不同看法，表达对业主权益、物业管理及安全配套设施的担忧。但是从实际发展来看，这项城市规划建设政策将推动我国城市管理转型，从传统、保守管理方式向开放、创新管理模式转变，也将为我国城市发展赋予更多辐射功能。

　　2、深度解析

　　[街区制管理的特性]

　　街区制是城市建设布局的一种形式，它的特点是住宅与商业、服务业紧密结合，不设围墙。街区制的优点在于，增加了公共道路和路网密度，缓解城市交通压力，但也有一些缺点，如居住区的噪音干扰将增加、安全有隐患、居住舒适度被降低等。

　　推广街区制的实质，应被理解为是一种新的城市运转系统和生态的构建，关系到公共秩序的再建，规则的重构等，它不应被孤立看待，既需要良好的利益协调，又需要耐心与科学推进，在解决公共交通问题的同时兼顾居住的舒适性。

　　[街区制管理的重要意义]

　　实行城市发展街区制、消除封闭发展模式，既是适应我国未来城市功能竞争的需要，也是提升城市辐射效能的迫切需求。这种城市发展思路对提高城市社区建设资源使用率、增强社区文化生活交流、美化城市生活环境、打破我国城市小区建设“小而全”“小而散”的发展格局等能起到重要作用，尤其能为社区居民提供更高效、多功能的社会服务。

　　[封闭式管理形成的原因及弊端]

　　当前，我国城市社区以封闭式为主。一方面，由于我国城市居住人口密度很高，多数住宅小区的容积率随之走高，治安、停车等方面压力巨大，不得不采用封闭式管理模式，以保证居住环境的安全和舒适度。另一方面，过去政府倾向于大面积出让土地，缺乏街区制规划，开发商在土地使用权期限内自主投资开发，小区公共空间与设施均归业主所有，封闭式管理也就由此形成。

　　从我国城市发展现状看，封闭城市小区带来了不少社会弊端。

　　第一，阻碍了人们生活中正常交流与协作，制约了包容、开放社会心态的形成，不适应建设现代化文明城市的需要。

　　第二，各城市小区画地为牢、相互封闭，无法形成公共资源使用最大化、节约化及公共福利享受普惠化，尤其加剧了不同小区之间的思想文化分割及等级分化。

　　第三，封闭小区给城市公共交通及其他方面建设都带来了障碍，影响了城市发展活力和开发潜力，尤其不利于城市多功能辐射，不利于消除各种“城市病”。

　　3、参考对策

　　针对上述现状：

　　第一，推行街区制要有“软件”支撑。这里说的“软件”主要是权益的划分。《物权法》规定，建筑区划内的道路、绿地、用于停放汽车的车位等，都属于业主共有。未来，街区的道路、绿地、停车位的所有权、使用权、收益权如何分配，还需要在法律上有明确规定和细分。

　　第二，推行街区制还得有“硬件”保障。解决好停车问题、物业管理问题、环境问题、住宅区内公共空间等问题，是实现住宅街区化的前提。例如，由于街区制使得居住区楼下的车流增加、车速更快，增添了交通安全隐患，同时加大了居住区的噪音干扰，这就需要考虑到街区单元尺寸的大小。很多小区内部道路不规整，如果开放小区作为公共道路通行，必须要经过相应的改造，这样的“硬件”改造离不开政府的参与。

　　第三，街区制的推行还需要一些单位做表率。当前，街区制的推行仍面临一些问题，尤其是人们的思想观念误区需进一步疏通，需要一些单位大院率先垂范、引领，加快开放步伐。如《意见》中已经明确，“单位大院要逐步打开”，开放封闭小区从一些单位大院开始。

　　山东公务员考试申论热点：母婴室尴尬

　　1、背景链接

　　2016年2月，演员马伊琍在微博发表长文，批国内的机场和火车站的母婴室形同虚设。获得十几万网友点赞。马伊琍表示，自己对于国内机场母婴室的设计十分失望。她在机场因为小女儿突然拉肚子，抱着她来到母婴室，却发现很多必要的设备都没有，只能“转战”女厕所。近年来，类似“母婴室不为母婴设”的情形屡屡发生在我们身边：盲人专用通道盲人用不了、便民室不便民、服务区少服务……

　　2015年12月1日晚，北京市规划委在其官微上发布《城市轨道交通无障碍设施设计规程》(征求意见稿)，其中建议在客流量较大的车站设置母婴室，一般车站在无障碍卫生间内设置母婴功能设施。

　　2、深度解析

　　[综合分析]

　　公共场所哺乳，是母亲和婴儿的权利，任何人都不能剥夺。在公共场所设立专供母亲哺乳之用的母婴室，无疑成为现代文明社会的应有之举和以人为本的基本要求，也是衡量社会文明程度的指标之一。

　　近年来，城市建设日新月异，各种新式建筑层出不穷，当我们走进机场、火车站等公共场所时，往往会惊叹建筑物的富丽堂皇，可是这些“高大上”的建筑中又有多少能够照顾到类似母婴室这样的细节呢?事实上，这些场所缺失的岂止是母婴室，一些公园厕所配套不足;某座大桥主体完工，引桥没有建设，导致行人无法通过;横七竖八的井盖纵横交错于马路上，影响交通和美观等等……种种现象表明，缺乏的是城市的“温度”，是人性化的服务。

　　3、原因分析

　　公共场所母婴室“形同虚设”，直接原因是公共场所管理者对设置母婴室的认识还不深刻，对母婴室的设置、管理工作不够重视。

　　再者，公共场所设置母婴室缺乏法律和制度保障，导致很多公共场所还没有设置母婴室，已经设置的母婴室也“形同虚设”

　　4、对策措施

　　对此，从以下方面改善：

　　一是全社会提高保障哺乳权和保护母亲的意识。

　　二是城市规划需要建设者细心设计，全面规划，设计理念更要与时俱进，建设不要只停留在“有”上，而是要更注重实用，从使用者的角度去感受，去完善。

　　三是需要法律和制度的补位。应以法律形式明确规定公共场所、公共交通工具必须设置母婴室、母婴座位，并对其管理和运营出台制度，进而让公共场所、公共交通工具在规划之初就能给母婴室留出一席之地。同时，配套惩罚机制，施加压力，予以倒逼。

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