公务员考试申论热点指导

　　洞庭湖区小镇，水井挖到地下150米依然没水;淮河一条支流，“活鱼烧好是臭的”;冬天草长得太高太密，鄱阳湖还要防火……近日，媒体一篇关于中国水安全形势的调查，引发公众对于中国“水困局”的关注。

　　这样的水困局，可以归结为两点：一是水量短缺，二是水质污染。水量短缺的原因，一是经济发展，各行各业对水的需求量上升;二是各种水利工程导致上游来水减少;三是一些大城市人口过于集中，超过了当地水资源可以供应的总量;四是水污染导致大量原本可以饮用或者使用的水不可用。水污染的原因，主要是生产、生活排放的废水超过了水体的自净能力。由于执法能力和守法意识的欠缺，我国企业超标超总量排放废水的情形十分普遍，农业面源污染更是长期处于缺乏监管的状态。

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全、公众生命和财产安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。治水，已经得到从上到下的广泛重视，成为一件“国之大事”。为了应对严峻的水困局，2015年国务院出台了“水十条”，提出了水污染防治的工作目标。从大幅减少污染严重水体，到严格控制地下水超采;从提升饮用水安全保障水平，到近岸海域环境质量好转，这些目标无不是为了改善水环境质量、恢复水生态系统功能，实现生态系统良性循环。

　　要实现这个目标，难度很大。以美国的水污染治理历史为例：1969年，美国俄亥俄州克利夫兰市凯霍加河因油料废弃物污染而再次着火，《时代》引用当地人说法：“掉进凯霍加河的人不会被淹死，只是会腐烂。”这一事件成为催生美国现代环境法的“导火索”，1972年美国国会通过了《清洁水法》，提出两个国家目标：在1985年底实现污染物零排放，一些可能水域在1983年7月达到“可以垂钓”和“可以游泳”的水质标准。然而，这两个目标至今未能完全实现。受1969年登月成功鼓舞希望10年解决水污染问题的美国人才意识到，与解决水污染问题相比，“登天”简直可以说是相当容易，需要花费的资金也只是“小意思”。

　　中国目前面临的水困局，不但有严重的水污染，还有严重的水资源短缺。中国还处于工业化阶段，减少水资源需求以及污染物排放的压力大，治理难度显然也很大。但无论多难，治水已经没有丝毫退路，因为，“让群众喝上干净的水”，是政府对人民应尽的承诺。事实上，治水的目标，不仅是让人民喝上干净的水，也是让整个生态系统都喝上干净的水。在这个问题上，中国只能成功，不能失败。

　　如今，技术的进步、理念的更新、共识的形成，也给我们走出水困局增添了信心。从大方向上来说，治水需要全社会的共同努力：政府应当制定良好的法律、规划和标准，引领经济、社会的绿色转型，加强对领导干部的“绿色”考核，并严格执法;企业应当主动守法并积极承担环境社会责任，争当环保“领跑者”;公众应当自觉践行节俭、绿色的生活方式，并积极监督政府和企业的环境违法行为。

　　治水是攻坚战，也是持久战，我们要有一万年太久只争朝夕的紧迫感，也要有愚公移山的毅力和耐心。相信，在全社会的共同努力下，“湖清霜镜晓，涛白雪山来”的景致，必将遍布美丽中国。

　　公务员考试申论热点二：科研经费改革应促进学术活力

　　科研经费是对学术的投入，期待的是科学研究的高产出，也是衡量一个国家科研水平的重要指标。作为科研大国，中国的科研经费投入逐年增长，目前每年已达万亿之巨。但是，近日有媒体报道，过去数年间，只有四成左右真正用于科研，多数则用于开会、出差，在一定程度上反映了学术界的乱象。

　　除了经费的滥用，令很多学者感到苦恼的还有报账难甚至是科研腐败问题。近年来，高校反腐已经从以往的基建和招生领域，扩展到了科研经费的滥用上，已有多名教授因贪污科研经费被查处。如果说科研腐败还只是小范围事件，那么大部分学者都面临着报账难的折磨。作为一名高校教师，笔者加入过几十个QQ群，现在大部分都沉寂了，唯独学校的财务咨询群异常活跃，每天都有老师提出科研经费报账方面的各种难题。大学财务处的几位同事只好“在线办公”，随时解答这些困惑。有时候，如何报销科研经费，竟比完成科研本身还困难。科研经费的分配和使用不是去适应学术的规律，反而成了学术的紧箍咒和指挥棒。

　　改变科研经费乱象，首先要依据科研活动的规律，回归学者的本质定位和学术的自身规律。科研投入，既包括硬件投入，也包括人力投入，尤其是一些纯科学项目或人文项目，人力投入应该占大头。然而，在实践中，很多项目都是作为工程项目来进行管理，有购买硬件或者出差开会的发票才能报销，甚至许多项目实际上成了功名榜，等级分明，投入多少经费的标准不是研究的实际需要，而是课题是否“重大”，项目主持人是否“重要”。还有一些项目，先拨付一些经费，要求结项后才下达剩余经费。有些高校甚至直接以下拨项目经费的方式“奖励”老师。一些本来可以直接发放的奖金，也要求像项目经费一样用发票报销——凡此种种，给人的观感是，经费并不是对研究的“投入”，而是对研究的“奖励”。这种实践与制度上的错位，经常让很多学者无所适从，甚至有人想尽办法“套取”自认为“应得” 的经费。

　　科学研究是自由的知识探索，在学术规范之外，不应加诸各种行政化的条条框框。尤其应当注意的是，不能把学者当作公司职员或是政府公务员，进行行政化管理，认为学术研究只有硬件投入，人力投入可有可无，这方面的经费不是作为“必要项”而是作为与项目重要程度相匹配的“奖励项”，这样必然限制学术活动的创造力和活力，对一些基础学科和人文社会科学研究尤其如此。当然，这不是说学术经费可以放任使用，学术活动可以信马由缰，而是要回归符合学术规律的学术自我管理，以健康、合理的学术评价和激励机制，激发学术共同体的活力，并促进学术共同体的自律。科研经费的管理制度应该服务于这个目标，而不是束缚科学研究。

　　刚刚发布的《国务院办公厅关于优化学术环境的指导意见》强调，要着力构建符合学术发展规律的科研管理、宏观政策、学术民主、学术诚信和人才成长环境。无论是经费滥用，还是报账难，都是科研经费管理上出了问题。进一步完善管理制度，激活科研经费的分配激励功能，才能确保学术研究活力，真正释放创新潜能。